Volumetria discarica al netto dei materiali di copertura e variante non sostanziale (Cons. Stato n. 8144 del 11.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
La volumetria autorizzata di una discarica si calcola al netto del materiale non costituente rifiuto impiegato per il contenimento e per le coperture giornaliere. L’art. 10 del d. lgs. n. 36/2003, anche nella formulazione modificata dal d. lgs. n. 121/2020, impone di indicare in autorizzazione il volume utile per il conferimento dei rifiuti quale esclusivo oggetto del provvedimento ampliativo, senza includervi lo spazio destinato ai materiali di copertura. Il recupero di spazi già autorizzati mediante l’uso di un telo di minore spessore non costituisce variante sostanziale, perché non comporta aumento di volumetria. Non è pertanto invocabile il principio di precauzione, né il fattore di pressione introdotto solo nel 2014 può applicarsi retroattivamente a volumetrie già riconosciute.

Il Fatto

La società appellata gestisce una discarica nel territorio di un comune, in forza di autorizzazione integrata ambientale e di successivi rinnovi. Con un’istanza ha chiesto di modificare il sistema di copertura per utilizzare l’intera volumetria autorizzata, ridotta in corso di esercizio per maggiori spessori della barriera di impermeabilizzazione, per il materiale ingegneristico impiegato nelle coperture giornaliere e per i cedimenti dei bacini.

La Provincia ha negato l’istanza, qualificandola come modifica sostanziale e includendo nel calcolo della volumetria anche i materiali di copertura. Il TAR Lombardia, sezione staccata di Brescia, ha annullato il diniego per motivi aggiunti, ritenendo non sostanziale la variante limitatamente agli spazi recuperabili con materiale inerte. La Provincia ha proposto appello, deducendo violazione dell’art. 10 del d. lgs. n. 36/2003, delle delibere regionali e del principio di precauzione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione centrale del calcolo della volumetria. Nell’originaria formulazione dell’art. 10, comma 1, lett. c), del d. lgs. n. 36/2003 la capacità totale della discarica era espressa in termini di volume utile per il conferimento dei rifiuti, con esclusione del materiale di contenimento. La novella del 2020, che pure richiede l’indicazione del volume dei materiali utilizzati per le coperture giornaliere, non impone di includerli nella volumetria: il legislatore ha ribadito il volume utile per i rifiuti quale esclusivo oggetto del provvedimento ampliativo.

La lettura è confermata sul piano funzionale: solo i rifiuti stoccati costituiscono materiale inquinante oggetto dell’attività autorizzata. Qualificare come rifiuto il materiale contaminato introdurrebbe un fattore variabile, tale da impedire la programmazione dell’attività del licenziatario. Lo confermano gli stessi provvedimenti autorizzativi, che richiamano sempre il volume totale dei rifiuti e l’operazione di deposito per lo stoccaggio.

Accertato che il volume autorizzato ammonta a 2.756.500 metri cubi e che residuavano oltre 11.000 metri cubi non sfruttati, la Corte conclude che l’istanza non poteva qualificarsi come variante sostanziale, non comportando aumenti di volumetria. Né rileva la delibera regionale del 2014, annullata dal TAR Lombardia n. 522/2016, confermata dal Consiglio di Stato n. 2790/2017, che comunque non modificava la nozione di variante non sostanziale. La prova del materiale acquistato risulta dalle bolle di consegna.

Quanto al principio di precauzione, la società non ha chiesto un aumento di volumetria, ma ha comunicato di aver sfruttato meglio la capacità già autorizzata mediante un telo di minore spessore. Il fattore di pressione, introdotto nel 2014, non è applicabile retroattivamente; diversamente opinando, la Provincia avrebbe dovuto procedere a revoca parziale dell’autorizzazione, nel rispetto del contraddittorio e del principio del contrarius actus. La Corte rigetta il gravame e compensa integralmente le spese.