Astreintes dal termine di adempimento all’insediamento del commissario ad acta (TAR Sardegna n. 780 del 08.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, accertata l’inerzia dell’amministrazione, il giudice amministrativo assegna un termine per l’esecuzione del giudicato e, in caso di perdurante inadempimento, nomina il commissario ad acta. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. può essere applicata dalla scadenza del termine per l’adempimento assegnato dal giudice sino alla data dell’eventuale insediamento del commissario ad acta. Il relativo quantum è determinato in ragione della gravità dell’inadempimento, del valore della controversia, della natura della prestazione e dell’entità del danno. La condanna alle astreintes presuppone il ritardo maturato e la totale inerzia dell’ente.

Il Fatto

Una associazione di volontariato agisce per l’ottemperanza della sentenza con cui il Tribunale di Nuoro, Sezione Monocratica Civile, in accoglimento del suo ricorso, aveva condannato il Comune a riconoscere in suo favore una somma per indennizzo e una per compensi professionali, oltre accessori.

La ricorrente lamenta che il giudicato, divenuto definitivo e notificato all’ente locale, non è stato spontaneamente eseguito. Chiede quindi la declaratoria di mancata ottemperanza, la condanna all’esecuzione del giudicato, la nomina di un commissario ad acta, il pagamento di interessi e rivalutazione maturati dopo il passaggio in giudicato e la fissazione di una penalità di mora per ogni violazione o ritardo. Il Comune non si costituisce.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che è incontroverso che la sentenza di condanna sia rimasta inattuata. Il ricorso per ottemperanza è dunque fondato e va accolto, dichiarandosi l’inottemperanza dell’ente locale e assegnando al Comune un termine di trenta giorni per dare esecuzione al giudicato, decorrente dalla notificazione o comunicazione della sentenza.

Accolta anche la domanda di condanna alle astreintes, stante il ritardo maturato e la totale inerzia dell’amministrazione. Quanto alle modalità applicative, il Tribunale aderisce all’orientamento, seguito recentemente anche da T.A.R. Sardegna n. 562/2024, secondo cui la penalità trova applicazione dalla data di scadenza del termine per l’adempimento assegnato dal giudice sino alla data dell’eventuale insediamento del commissario ad acta.

Per il quantum, il Collegio reputa congrua, in ragione della gravità dell’inadempimento, del valore della controversia, della natura della prestazione e dell’entità del danno, la misura di Euro 50,00 in favore della parte ricorrente, per ogni giorno di ritardo. Le astreintes decorreranno dal trentunesimo giorno e per un periodo massimo di ulteriori trenta giorni; alla scadenza cesseranno e, in caso di perdurante inerzia, si insedierà il commissario ad acta, individuato nel Prefetto di Nuoro, con facoltà di delega e compenso a carico della parte inadempiente.

Sulle spese, non essendo controverso l’inadempimento al momento della presentazione del ricorso, il Comune è condannato al pagamento degli importi liquidati in dispositivo. Quanto a interessi e rivalutazione, il Tribunale richiama la sentenza del Tribunale di Nuoro, che già prevede l’applicazione di interessi compensativi e moratori ai sensi dell’art. 1282 cod. civ. fino al soddisfo. L’inerzia dell’ente evidenzia infine possibili profili di responsabilità erariale, con trasmissione del fascicolo alla Procura Regionale presso la Corte dei Conti per la Sardegna.