Carta docente: ottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta (TAR Lombardia n. 790 del 11.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato che abbia accertato il diritto del docente al beneficio della carta elettronica, il giudice amministrativo accerta la persistenza dell’inadempimento dell’Amministrazione e ordina l’esecuzione della sentenza nel termine di centoventi giorni. Il commissario ad acta nominato per il caso di perdurante inottemperanza agisce quale organo ausiliario del giudice, non nell’esercizio di poteri amministrativi funzionalizzati alla cura dell’interesse pubblico, ma in sostituzione dell’Amministrazione per dare attuazione al comando contenuto in sentenza. Il suo incarico è intrinsecamente obbligatorio e può includere l’ordine alla struttura tecnica di includere il nominativo del ricorrente tra i soggetti abilitati a conseguire il bonus, anche in assenza della qualifica di docente di ruolo. La memoria depositata oltre i termini previsti dall’art. 73 cod. proc. amm. è inutilizzabile.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, ha proposto ricorso ai sensi degli artt. 112 ss. cod. proc. amm. per ottenere l’ottemperanza alla sentenza del Tribunale ordinario di Bergamo n. 212/2023, pubblicata il 10.3.2023 e passata in giudicato, con la quale era stato accertato il suo diritto a ottenere la carta docente per l’anno scolastico 2021/2022, per l’importo di euro 500,00 annui, e l’Amministrazione era stata condannata a metterla a disposizione.

Il Ministero dell’Istruzione e del Merito si è costituito solo formalmente, senza svolgere difese, e ha depositato tardivamente la memoria ex art. 73 cod. proc. amm.. La questione arriva davanti al giudice amministrativo perché l’Amministrazione non ha dato esecuzione al giudicato.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto verificato la sussistenza della fattispecie di cui all’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., risultando il passaggio in giudicato della sentenza dall’attestazione della cancelleria del Tribunale ordinario depositata in giudizio.

È stato poi accertato il decorso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Il giudice ha ricordato che, a seguito della riforma di cui al d.lgs. n. 149/2022, l’art. 475 cod. proc. civ. non richiede più l’apposizione della formula esecutiva, essendo sufficiente il rilascio della copia conforme all’originale. La notificazione al Ministero era avvenuta il 6.6.2023, quella del ricorso il 12.3.2024.

Nel merito il ricorso è stato ritenuto fondato, in continuità con l’orientamento della Sezione espresso su controversie analoghe. Il Ministero non ha dedotto né dimostrato di avere ottemperato al giudicato, confermando la persistenza dell’inottemperanza. La memoria dell’Avvocatura dello Stato è stata dichiarata tardiva, perché depositata il 7.10.2024, un giorno libero prima dell’udienza del 9.10.2024, in luogo dei quindici giorni prescritti, e pertanto inutilizzabile.

Il Ministero è stato conseguentemente condannato a dare esecuzione alla sentenza nel termine di 120 giorni, mediante il riconoscimento del beneficio della carta elettronica per l’anno scolastico 2021/2022. Per il caso di inutile decorso del termine è stato nominato commissario ad acta il Direttore Generale pro tempore dell’Ufficio Scolastico Regionale per la Lombardia, con facoltà di delega.

Il Collegio ha precisato la natura dell’incarico: il commissario agisce su semplice richiesta dell’interessato quale organo ausiliario del giudice, non come dirigente dell’Amministrazione scolastica, e il suo compito è intrinsecamente obbligatorio, non funzionalizzato alla cura dell’interesse pubblico ma all’attuazione della pronuncia. Richiamando C.d.S., a.p., n. 8 del 2021 e T.A.R. Campania, Napoli, n. 5186 del 2023, il giudice ha chiarito che il commissario può adottare atti di varia natura, incluso l’ordine alla struttura tecnica di includere il nominativo del ricorrente tra i soggetti abilitati a conseguire il bonus. Le spese sono state poste a carico del Ministero, con distrazione a favore dei difensori antistatari.