Zone montane, la Regione deve accertare in concreto i requisiti di montanità (Cons. Stato n. 5881 del 07.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
La designazione delle zone montane ai fini della sottomisura 13.1 del P.S.R. non può esaurirsi nel rinvio formale all’elenco ISTAT dei comuni classificati totalmente montani. L’art. 32, paragrafo 2, reg. UE n. 1305/2013 postula una specifica istruttoria, di competenza degli Stati membri e non della Commissione europea, diretta a verificare in concreto la sussistenza dei requisiti di montanità anche su parti di comuni e a livello di particella catastale. In presenza di un vuoto normativo statale e in assenza di un intervento ministeriale unitario, la competenza spetta alla Regione, in forza della competenza legislativa residuale in materia di agricoltura. Il mero richiamo alla classificazione ISTAT integra pertanto difetto istruttorio e motivazionale, non essendo idoneo a dimostrare la coerenza della perimetrazione con le finalità della misura compensativa.

Il Fatto

La Regione Molise chiede la riforma della sentenza del TAR Molise, Sez. I, n. 184/2024, che aveva accolto i ricorsi riuniti e i motivi aggiunti di alcuni titolari di aziende agricole ricadenti nei comuni di Bonefro, Colletorto, Montorio nei Frentani, Santa Croce di Magliano e San Giuliano di Puglia. I bandi attuativi del P.S.R. 2014-2020, recependo l’elenco ISTAT dei comuni totalmente montani, non includevano tali territori e le domande di accesso alla misura 13.1 venivano respinte o bloccate dal sistema telematico.

Dopo le pronunce di questa Sezione sui bandi 2017-2020, che avevano demandato all’amministrazione la verifica concreta della ricadenza in zona montana, la Regione aveva nominato una commissione tecnica interistituzionale. Il suo verbale, recepito con le determinazioni dirigenziali del 2023, esprimeva parere negativo sulla base delle unità amministrative di riferimento. Il TAR ha annullato tali atti e ordinato un effettivo riesame.

La Motivazione della Corte

Il Collegio prescinde dall’eccezione preliminare di inammissibilità dell’appello per l’asserito conflitto di interessi della difesa erariale, perché il gravame è comunque infondato nel merito. Passa quindi all’esame della natura del P.S.R.: esso non è atto ascrivibile alla Commissione europea, ma alla Regione che lo ha elaborato, e resta quindi sindacabile.

Il nucleo della decisione è il rilievo di un evidente difetto istruttorio e motivazionale. Il mero richiamo, nei bandi, all’elenco ISTAT dei comuni totalmente montani non è sufficiente: l’art. 32, paragrafo 2, reg. UE n. 1305/2013 richiede la verifica delle condizioni climatiche difficili dovute all’altitudine ovvero dell’esistenza di forti pendii che rendono impossibile la meccanizzazione, e parla di comuni o parti di essi. L’indagine non è stata svolta, né ai fini dei bandi impugnati né in sede di elaborazione del P.S.R.

Il Collegio precisa che il vincolo delle unità amministrative locali opera soltanto al paragrafo 3 dell’art. 32, per le zone soggette a vincoli naturali significativi diversi dalla montanità, e non per le zone montane del paragrafo 2. Lo stesso P.S.R. regionale, del resto, identifica la zona montana, all’interno di ciascun comune, a livello di particella catastale.

È infondata anche la censura sulla competenza ministeriale: in presenza di un vuoto normativo statale, spetta alla Regione designare i comuni montani, come avviene in altre Regioni. Né il D.M. n. 6277/2020, che ha operato il fine tuning sui territori non già designati come montani, preclude la verifica sulla presenza del requisito della montanità su parte del territorio comunale. Irrilevante è infine il richiamo all’accesso, in passato, alla sottomisura 13.2 da parte di alcuni ricorrenti.

L’appello è respinto, con conferma dell’annullamento e dell’obbligo di rinnovo dell’istruttoria nei termini già imposti dal TAR. Le spese del grado di appello sono compensate in ragione della complessità della vicenda.