Ripiano dispositivi medici: il versamento ridotto ex d.l. n. 95/2025 determina improcedibilità (TAR Lazio n. 5166 del 19.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il versamento, entro il termine di trenta giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del d.l. n. 95/2025, della quota pari al 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali di cui all’art. 9-ter, comma 9-bis, d.l. n. 78/2015, determina l’estinzione dell’obbligazione gravante sulle aziende fornitrici di dispositivi medici per gli anni 2015-2018 e preclude loro ogni ulteriore azione giurisdizionale. La sopravvenuta carenza di interesse alla decisione, che consegue a tale adempimento, differisce dalla cessazione della materia del contendere, la quale ricorre solo quando l’operato successivo della pubblica amministrazione si riveli integralmente satisfattivo dell’interesse azionato. Nei giudizi pendenti, la declaratoria di improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse prescinde dagli adempimenti comunicativi posti dalla novella a carico delle Regioni e delle Province autonome e comporta l’assorbimento di ogni altra valutazione nel merito, con compensazione delle spese di lite.

Il Fatto

La società ricorrente, fornitrice di dispositivi medici, ha impugnato davanti al TAR Lazio la pluralità di atti, statali e regionali, con cui le amministrazioni hanno definito i tetti di spesa per i dispositivi medici per il quadriennio 2015-2018 e le modalità di compartecipazione delle aziende private alla sostenibilità del Servizio sanitario, tramite il meccanismo del cosiddetto payback. La ricorrente ha dedotto sia vizi derivanti dalla asserita illegittimità delle norme primarie sia vizi propri dei provvedimenti impugnati, chiedendo altresì la rimessione alla Corte costituzionale e il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell’Unione europea.

Nel corso del giudizio è intervenuto lo ius superveniens di cui all’art. 7, comma 1, d.l. n. 95/2025, convertito con modificazioni dalla legge n. 118/2025, che ha previsto l’assolvimento degli obblighi di ripiano mediante il versamento, entro trenta giorni, della quota del 25 per cento degli importi indicati nei provvedimenti regionali e provinciali, con effetto estintivo dell’obbligazione e preclusione di ulteriori azioni giurisdizionali.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha preliminarmente ricostruito il quadro normativo di riferimento, rilevando che la ricorrente, con memoria del 12 gennaio 2026, ha documentato l’avvenuto versamento alla Regione Umbria della quota del 25 per cento, chiedendo la declaratoria di cessazione della materia del contendere con compensazione delle spese; analoga istanza è stata formulata dalla difesa regionale.

Il Collegio ha tuttavia chiarito che l’adempimento descritto non integra gli estremi della cessazione della materia del contendere, posto che tale istituto postula un’attività satisfattiva dell’amministrazione, idonea a realizzare pienamente l’interesse azionato. Nel caso di specie, invece, la definizione del giudizio discende da un fatto sopravvenuto, dipendente dalla scelta volontaria della parte di avvalersi della disciplina agevolata, che rende sostanzialmente inutile l’eventuale annullamento degli atti impugnati.

La Corte ha richiamato la costante giurisprudenza amministrativa, in particolare Consiglio di Stato, Sez. V, n. 9683 del 2023, secondo cui la sopravvenuta carenza di interesse ricorre, tra l’altro, quando la parte dichiari di non avere più interesse alla decisione o quando sopravvenga un atto o un fatto che renda inutile la pronuncia di annullamento.

Il Tribunale ha precisato che, nella fattispecie, difettano gli adempimenti comunicativi che la novella ha posto a carico delle Regioni per la definizione dei giudizi pendenti; tale circostanza, tuttavia, non osta alla declaratoria di improcedibilità, la quale trova titolo nella sopravvenuta carenza di interesse, assorbito ogni profilo di merito. In ragione della decisione in rito e della complessità della materia, le spese sono state integralmente compensate tra le parti costituite.