Ottemperanza al giudicato sulla Carta docente e penalità di mora (TAR Campania n. 4005 del 22.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza è esperibile, ai sensi dell’art. 112, secondo comma, lett. c), c.p.a., per conseguire l’attuazione delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario. Sussistono i presupposti dell’azione quando il titolo esecutivo è notificato alla P.A. e decorre infruttuosamente il termine di centoventi giorni di cui all’art. 14 d.l. n. 669/1996. Grava sull’amministrazione, ex art. 2697 cod. civ., l’onere di provare il fatto estintivo del diritto nascente dal giudicato. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. è dovuta anche per le condanne al pagamento di somme di denaro e non è manifestamente iniqua se parametrata agli interessi legali.

Il Fatto

La ricorrente, docente di ruolo, ha ottenuto dal Tribunale di Torre Annunziata, Sezione Lavoro, una sentenza che le riconosce il diritto a usufruire della Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione e condanna il Ministero all’erogazione di un buono di importo pari a € 1.000,00, oltre interessi legali e rivalutazione. Il titolo, pubblicato il 15/05/2025, è assistito dall’attestazione di cancelleria sul passaggio in giudicato.

Non avendo il Ministero provveduto, la ricorrente ha proposto ricorso di ottemperanza davanti al TAR Campania, chiedendo l’esecuzione del giudicato, la nomina di un commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inadempimento e la condanna dell’amministrazione al pagamento della penalità di mora. Il Ministero si è costituito con mero atto di costituzione formale, senza essere presente alle difese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione dell’azione. Ai sensi dell’art. 112, secondo comma, lett. c), c.p.a., il giudizio di ottemperanza si esperisce per attuare le sentenze del giudice ordinario passate in giudicato e gli altri provvedimenti ad esse equiparati. La relativa domanda è quindi ammissibile anche quando il titolo provenga dal giudice del lavoro.

Il ricorso è regolare in rito: è stato notificato e depositato il 07/01/2026, con osservanza del dimezzamento dei termini di cui all’art. 87, terzo comma, c.p.a. La sussistenza della cosa giudicata risulta dall’attestazione della cancelleria del 05/12/2025. Il titolo è stato poi notificato in copia attestata conforme a mezzo PEC il 30/07/2025, sì che sono maturati i presupposti dell’art. 14 d.l. n. 669/1996, che subordina l’azione esecutiva alla infruttuosa scadenza del termine di centoventi giorni dalla notifica del titolo.

Nel merito, il Collegio rileva il persistente inadempimento del Ministero. Sull’amministrazione grava, ex art. 2697 cod. civ., l’onere di dimostrare il fatto estintivo del diritto nascente dal titolo. Non essendo emersa alcuna prova dell’avvenuta esecuzione, dispone l’ordine di ottemperare entro sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza. Per l’ipotesi di inutile decorso del termine, nomina commissario ad acta, ex art. 114, comma 4, lett. d), c.p.a., il Direttore della competente direzione generale del Ministero, con facoltà di delega e compenso liquidato in € 500,00 a carico dell’amministrazione.

Quanto alla penalità di mora, il Collegio accoglie la domanda. L’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., come modificato dall’art. 1, comma 781, lett. a), legge n. 208/2015, stabilisce che nei giudizi di ottemperanza aventi ad oggetto il pagamento di somme la penalità decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e non è manifestamente iniqua se fissata in misura pari agli interessi legali. La Corte richiama l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2014, che ne afferma la funzione sanzionatoria e non risarcitoria, volta a stimolare il debitore all’adempimento, e la Sezione VII n. 4244 del 2023. La misura è quindi parametrata agli interessi legali sull’importo del giudicato, con decorrenza dalla notificazione dell’ordine di pagamento e fino all’adempimento o, in mancanza, alla scadenza del termine assegnato.

Le spese del giudizio seguono la soccombenza ex art. 91 c.p.c. e sono liquidate in € 700,00, oltre accessori, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario.