Ottemperanza al giudicato del giudice ordinario e poteri del commissario ad acta (TAR Lombardia n. 362 del 23.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta l’inadempimento dell’Amministrazione all’obbligo di eseguire una sentenza del giudice ordinario passata in giudicato e la condanna a darvi piena esecuzione, anche con riferimento alle spese legali, entro un termine assegnato. Decorso inutilmente tale termine, subentra il commissario ad acta, le cui funzioni vengono attivate solo su istanza diretta del creditore. La penalità di mora può essere riconosciuta, su richiesta di parte, nei casi previsti dall’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., con decorrenza fissata dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e misura pari agli interessi legali.

Il Fatto

La ricorrente ha prestato servizio, negli anni scolastici 2022/2023 e 2023/2024, quale docente a tempo determinato alle dipendenze del Ministero dell’Istruzione e del Merito in forza di contratti a termine. Con sentenza del Tribunale di Milano, il giudice ordinario ha dichiarato il suo diritto al beneficio economico di euro 500 per ciascuno dei suddetti anni scolastici, mediante assegnazione della carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107 del 2015, condannando l’Amministrazione a provvedere e al rimborso delle spese legali.

Poiché la pronuncia non è stata spontaneamente eseguita, l’interessata ha proposto dinanzi al TAR il giudizio di ottemperanza. Il Ministero si è costituito per resistere. La causa è stata trattenuta in decisione in esito alla camera di consiglio del 9 dicembre 2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene il ricorso fondato. Non è contestato che l’Amministrazione non abbia dato esecuzione alla sentenza del Tribunale di Milano e che permanga l’inadempimento. La sentenza, inoltre, è passata in giudicato, come da attestazione di cancelleria depositata in atti, ed è stata notificata al Ministero.

Risultano dunque soddisfatte le condizioni previste dall’art. 112, secondo comma, lett. c), cod. proc. amm. e dall’art. 14 del d.l. n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997. L’Amministrazione va conseguentemente condannata a dare piena esecuzione alla sentenza, anche quanto alle spese legali, entro il termine di novanta giorni dalla comunicazione della presente decisione.

Decorso infruttuosamente tale termine, provvederà un commissario ad acta, nominato nel Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza. Questi assumerà le funzioni solo qualora investito direttamente dal creditore con propria istanza, trascorso il termine assegnato all’Amministrazione, e provvederà entro i successivi centoventi giorni all’esecuzione dell’incarico, determinando l’importo ancora dovuto e adottando gli atti necessari, direttamente o tramite un funzionario delegato.

L’attività demandata al commissario rientra nei compiti istituzionali di quest’ultimo, sicché non è dovuto alcun compenso. Quanto alla penalità di mora, l’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., nel testo modificato dalla legge n. 208 del 2015, ne consente la fissazione su richiesta di parte, salvo che sia manifestamente iniqua. Nel caso di specie i presupposti sussistono; il termine finale coincide con il momento in cui l’Amministrazione eseguirà il pagamento ovvero, non avendo adempiuto, non disporrà più del potere perché trasferito al commissario, secondo l’orientamento richiamato dal Cons. Stato n. 5014 del 2015. La misura è calcolata nella percentuale della somma liquidata, capitale e spese di giudizio, con esclusione di interessi, i.v.a. e contributi, pari al saggio d’interesse legale vigente per ciascun giorno di ritardo. Le spese seguono la soccombenza.