Silenzio assenso sull’istanza di autorizzazione per stazione radio base (TAR Campania n. 1059 del 09.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di installazione di infrastrutture di comunicazione elettronica, il termine di sessanta giorni previsto dall’art. 44, comma 10, d.lgs. n. 259/2003 per la conclusione del procedimento di autorizzazione è perentorio e non è disponibile dalla pubblica amministrazione. La convocazione della conferenza di servizi disciplinata dal comma 7 non ne consente la proroga, né il responsabile del procedimento può fissare un termine diverso e più lungo per l’espressione dei pareri delle amministrazioni invitate. Decorso inutilmente il termine senza una determinazione decisoria della conferenza o un parere negativo qualificato, l’istanza si intende accolta e l’amministrazione procedente è tenuta ad attestare l’avvenuta autorizzazione. La pretesa al pagamento del canone unico patrimoniale non condiziona il rilascio del titolo e le relative controversie esulano dalla giurisdizione amministrativa.

Il Fatto

La società ricorrente ha presentato al Comune, in data 27 maggio 2024, l’istanza di autorizzazione per l’installazione di una stazione radio base per rete di telefonia mobile su area privata, ai sensi degli artt. 44 e 49 d.lgs. n. 259/2003. Il Comune ha indetto la conferenza di servizi il 19 giugno 2024, indicando un termine di novanta giorni per l’espressione dei pareri.

Con determinazione del 12 settembre 2024 il Comune ha negato l’attestazione dell’avvenuta autorizzazione, sostenendo che non fossero ancora acquisiti tutti i pareri e che il rilascio fosse comunque subordinato al versamento preventivo del canone unico patrimoniale. La società ha impugnato il diniego, gli atti connessi e il regolamento comunale sul canone, chiedendo l’accertamento del perfezionamento del silenzio assenso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accolto il primo motivo di ricorso. La disciplina dell’art. 44 d.lgs. n. 259/2003 fissa al comma 10 un termine perentorio di sessanta giorni, decorrente dalla presentazione della domanda, entro il quale si forma il silenzio assenso ove non intervenga un provvedimento di diniego o un parere negativo dell’organismo competente ai controlli. Il comma 9 richiama la disciplina della conferenza di servizi, ma fa salvo il termine finale di conclusione del procedimento.

Da qui la regola: anche in caso di conferenza di servizi, il termine resta quello di sessanta giorni. Il termine è fissato dalla legge ed è espressamente qualificato come perentorio, sicché non può essere prorogato dal responsabile del procedimento né dalle amministrazioni partecipanti.

Nel caso concreto il termine era decorso alla data dell’atto negativo, essendo l’istanza presentata il 27 maggio 2024 e integrata il 18 giugno 2024. La conferenza non si era conclusa con un provvedimento negativo e non erano pervenuti pareri contrari. Era dunque irrilevante l’erronea fissazione in novanta giorni del termine per i pareri.

Il Collegio ha respinto l’eccezione di acquiescenza e il richiamo ai principi di collaborazione e buona fede: si presume che le pubbliche amministrazioni conoscano i termini perentori stabiliti dalla legge per i procedimenti di propria competenza.

Il secondo motivo è stato dichiarato assorbito: il conseguimento dell’autorizzazione per silenzio assenso rende inefficace la condizione del previo pagamento del canone. Il terzo motivo è stato dichiarato inammissibile per difetto di interesse e per difetto di giurisdizione, poiché le controversie sul canone unico patrimoniale spettano al giudice ordinario. Il ricorso è stato accolto, con annullamento del diniego e accertamento del silenzio assenso.