Silenzio della Pubblica Amministrazione sul riconoscimento del titolo estero di sostegno (TAR Lazio n. 2267 del 05.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel procedimento di riconoscimento dei titoli di formazione e abilitazione dei docenti conseguiti in altro Stato membro dell’Unione europea, l’autorità competente è il Ministero dell’Istruzione e del Merito. Il termine per la conclusione del procedimento è pari a quattro mesi dal ricevimento della domanda, quale somma del termine di trenta giorni per la verifica della completezza documentale e di quello di tre mesi per l’adozione del provvedimento. Decorso inutilmente tale termine senza che l’Amministrazione si sia pronunciata, sussiste il silenzio-inadempimento e il giudice amministrativo ordina di provvedere con provvedimento espresso, nominando sin d’ora il Commissario ad acta per il caso di persistente inadempienza.

Il Fatto

Il ricorrente ha presentato al Ministero dell’Istruzione e del Merito, in data 16 aprile 2025, istanza di riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Spagna, ai fini dell’esercizio della professione di docente. Decorso il termine di conclusione del procedimento, l’Amministrazione è rimasta inerte.

Con ricorso ex artt. 31 e 117 c.p.a., il ricorrente ha chiesto l’accertamento del silenzio-inadempimento e la condanna del Ministero a provvedere. L’Amministrazione si è costituita con atto di mera forma. Alla camera di consiglio la causa è passata in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla individuazione dell’autorità competente: l’art. 5 del d.lgs. n. 206/2007 la individua nel soppresso Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca, che ha poi assunto la denominazione di Ministero dell’Istruzione e del Merito per effetto dell’art. 6 del d.l. n. 173/2022, convertito con legge n. 604/2022.

Per la sussistenza dell’obbligo di provvedere sono necessari e sufficienti la presentazione di una formale istanza e la scadenza del relativo termine, senza che l’Amministrazione si sia pronunciata. Il ricorso è fondato alla stregua dell’orientamento consolidatosi presso il Tribunale.

Quanto al termine, il Collegio rileva la violazione sia del termine generale di trenta giorni di cui alla legge n. 241/1990, sia di quello specifico fissato dall’art. 16, comma 6, del d.lgs. n. 206/2007, che impone il provvedimento di riconoscimento entro tre mesi dalla presentazione della documentazione completa. Il comma 2 del medesimo articolo prevede che entro trenta giorni dal ricevimento della domanda l’autorità accerti la completezza della documentazione e richieda le eventuali integrazioni.

Ne consegue che il termine complessivo per l’adozione del provvedimento conclusivo è di quattro mesi, in caso di richiesta delle integrazioni. Nel caso di specie tale termine è scaduto senza che fosse adottato il provvedimento finale espresso, non emergendo dagli atti elementi probatori contrari: sussiste dunque il silenzio-inadempimento.

Accertato l’obbligo di provvedere, il Collegio ordina al Ministero di emanare un provvedimento espresso entro 120 giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa della sentenza, tenendo conto della natura “di massa” dei procedimenti. Per il caso di persistente inadempienza nomina sin d’ora il Commissario ad acta, con facoltà di delega, per provvedere nell’ulteriore termine di 90 giorni. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo.