Ottemperanza al giudicato sulla Carta docente e penalità di mora (TAR Puglia n. 571 del 23.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice dell’ottemperanza ordina all’Amministrazione di dare integrale esecuzione al giudicato civile entro un termine perentorio, quando risulti il perdurante inadempimento dell’obbligo di pagamento accertato dal titolo esecutivo. La nomina del commissario ad acta va riservata all’eventualità che l’inadempimento si protragga oltre il termine assegnato. La penalità di mora ex art. 114, quarto comma, lett. e), cod. proc. amm. non è dovuta per il ritardo già maturato prima della sentenza di ottemperanza, quando esso sia contenuto e in parte riconducibile all’attività di specificazione del credito. Il giudice valuta la condotta esecutiva complessiva dell’Amministrazione, anche alla luce di quanto rilevato in omologhe controversie.

Il Fatto

La ricorrente ha ottenuto dal Giudice del lavoro una sentenza che le riconosce il diritto al beneficio economico della c.d. Carta del docente, per gli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023, e condanna il Ministero dell’Istruzione e del Merito all’attribuzione della carta per un valore pari a quello perduto, oltre interessi e rivalutazione.

Il titolo è stato notificato all’Amministrazione il 15 febbraio 2024 ed è passato in giudicato. Decorso infruttuosamente il termine di centoventi giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo l’esecuzione del giudicato e la fissazione della penalità di mora per ogni violazione o ritardo successivo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che non risulta alcun adempimento delle obbligazioni scaturenti dal titolo giudiziale. Il ricorso di ottemperanza è pertanto fondato e va accolto, ordinando al Ministero di dare integrale esecuzione alla sentenza del Giudice del lavoro entro sessanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione, se anteriore, con pagamento di tutte le somme ivi indicate.

La richiesta di nomina del commissario ad acta viene riservata all’eventualità che l’inadempimento si protragga oltre il termine. La decisione tiene conto del comportamento esecutivo rilevato, dopo l’adozione di sentenze di ottemperanza, in analoghe cause, in cui il ritardo è stato determinato dalle carenze organizzative dell’Amministrazione.

Quanto alla domanda di fissazione della penalità di mora ex art. 114, quarto comma, lett. e), cod. proc. amm., il Collegio ritiene che non sussistano in concreto i presupposti di legge, alla luce dell’insegnamento dell’Adunanza Plenaria n. 15 del 25 giugno 2014. Si considera il limitato ritardo verificatosi, per un tempo in parte occupato dalla necessaria specificazione dell’adempimento esecutivo, che involge un conteggio delle spettanze e degli accessori in termini di interessi legali e rivalutazione.

Il Tribunale accoglie quindi il ricorso, ordina l’esecuzione nel termine indicato e condanna il Ministero al pagamento delle spese di lite, liquidate in favore del difensore costituito per dichiarazione antistataria.