Destituzione da pena accessoria penale e limiti del giudizio amministrativo (TAR Emilia-Romagna n. 609 del 20.09.2024)

Principi di diritto (Massima)
La declaratoria di estinzione del rapporto di lavoro contenuta in un provvedimento del giudice dell’esecuzione penale, adottata quale pena accessoria, è atto vincolato che l’Amministrazione si limita a recepire, senza margini di discrezionalità. Le censure relative allo svolgimento del procedimento disciplinare e alla legittimità della sanzione accessoria risultano pertanto inammissibili nel giudizio amministrativo, dovendo essere proposte nella sede penale. L’annullamento giurisdizionale di una destituzione automatica per effetto della declaratoria di incostituzionalità delle norme che la prevedevano non travolge gli effetti della sopravvenuta estinzione del rapporto disposta dal giudice penale.

Il Fatto

Il ricorrente, militare, impugna il provvedimento con cui l’Amministrazione ha dichiarato la perdita dello stato di militare con decorrenza dal 7 gennaio 2007 — data della prima sospensione dal pubblico ufficio — e ha archiviato il procedimento disciplinare. La decadenza trae origine dall’interdizione dai pubblici uffici per cinque anni irrogata in sede penale e dall’estinzione del rapporto di lavoro dichiarata dal giudice dell’esecuzione quale pena accessoria.

Il ricorrente sostiene che il Consiglio di Stato, annullando una precedente destituzione automatica, avrebbe travolto anche le sospensioni medio tempore disposte, con diritto alle provvidenze economiche dal 9.1.2007. Lamenta inoltre la violazione dei termini del procedimento disciplinare e l’illegittimità dell’applicazione retroattiva dell’art. 32-quinquies cod. pen., introdotto solo nel 2012.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la sequenza degli eventi. Nel 2015 il ricorrente era stato destituito in via automatica per effetto dell’interdizione dai pubblici uffici, sulla base degli artt. 866, comma 1, e 867, comma 5, del d.lgs. n. 66/2010, dichiarati incostituzionali con la sentenza n. 286 del 2016, che ha escluso l’automatismo quando l’interdizione sia temporanea. La destituzione automatica è stata perciò annullata dal Consiglio di Stato, con salvezza del potere discrezionale dell’Amministrazione.

In seguito, il giudice dell’esecuzione presso la Corte d’Appello ha dichiarato estinto il rapporto di impiego quale pena accessoria, ritenendo irrilevanti la sospensione quinquennale e l’avvenuta destituzione, pur annullata dal giudice amministrativo. Il provvedimento impugnato del 14 ottobre 2021 si limita a prendere atto di tale declaratoria e ad archiviare il procedimento disciplinare, ormai privo di oggetto.

Da qui la conclusione del TAR: le censure sulle modalità del procedimento disciplinare sono prive di utilità concreta, perché l’estinzione del rapporto non è stata disposta discrezionalmente dall’Amministrazione, ma dichiarata dal giudice penale, al di fuori di qualsiasi procedimento amministrativo. Parimenti infondate sono le doglianze sulla legittimità della sanzione della cessazione dal servizio: essendo l’Amministrazione vincolata a recepirne gli effetti, quelle censure andavano proposte nella sola sede penale.

Il ricorso è quindi respinto, con condanna del ricorrente alle spese liquidate in euro 2.000,00 oltre accessori di legge.