Rimozione dal grado e cessazione dal servizio per pena accessoria espulsiva (TAR Puglia n. 892 del 22.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
La cessazione dal servizio del militare conseguente alla rimozione dal grado inflitta in sede penale costituisce effetto automatico di una pena accessoria espulsiva e non richiede l’instaurazione di un previo procedimento disciplinare. L’amministrazione è tenuta a conformarsi al giudicato penale e non dispone di alcun margine di discrezionalità nella declaratoria della perdita del grado. Il richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 268 del 2016 non è pertinente quando la pena accessoria abbia carattere espulsivo e definitivo: la pronuncia riguarda l’interdizione temporanea dai pubblici uffici, connotata da provvisorietà e compatibile con la prosecuzione del rapporto. Eventuali censure sul contenuto della pena accessoria vanno formulate innanzi al giudice penale.

Il Fatto

Il ricorrente, appuntato dell’Arma dei Carabinieri, è stato destinatario di una sentenza di condanna del Tribunale di Taranto per maltrattamenti in famiglia, lesioni personali e atti persecutori, con applicazione della pena accessoria della rimozione dal grado. Nelle more del giudizio penale il Comando generale dell’Arma aveva disposto la sospensione precauzionale dall’impiego a titolo facoltativo.

Divenuta irrevocabile la condanna, la Direzione Generale per il Personale Militare del Ministero della Difesa ha emanato il decreto di rimozione dal grado ai sensi degli artt. 29, comma 2, e 33, comma 3, cod. pen. mil. pace, con decorrenza dalla data di irrevocabilità e, ai soli fini giuridici, dalla data della sospensione. Il ricorrente ha impugnato tale decreto, la comunicazione della cessazione dal servizio e l’archiviazione del procedimento disciplinare, deducendo l’illegittimità dell’automatismo espulsivo e invocando la sentenza della Corte costituzionale n. 268 del 2016.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il ricorso. Le determinazioni impugnate sono state adottate in mera esecuzione della sentenza penale di condanna irrevocabile, che ha comminato una pena accessoria espulsiva. La rimozione del grado, osserva il TAR, è incompatibile con la permanenza in servizio permanente effettivo, secondo il richiamo a TAR Roma, sez. I, n. 7429 del 2018.

Quanto al richiamo alla Consulta, il Tribunale ne esclude la pertinenza. La Corte costituzionale n. 268 del 2016 ha censurato l’art. 866, primo comma, d.lgs. n. 66/2010 nella parte in cui non prevede il procedimento disciplinare per la cessazione conseguente all’interdizione temporanea dai pubblici uffici. Il presupposto della pronuncia è la temporaneità della pena accessoria, cui la norma espressamente rinvia.

Nel caso concreto, invece, l’interdizione risulta disposta in via perpetua e con carattere espulsivo, essendone conseguita la rimozione del grado in sede penale. Nessun margine di discrezionalità residua quindi all’amministrazione, tenuta a conformarsi al giudicato: nessuna utilità avrebbe rivestito l’esperimento di un previo procedimento disciplinare. Lo stesso Giudice delle leggi, del resto, ammette l’automatismo quando la fattispecie penale sia radicalmente incompatibile con il rapporto di impiego, come nel caso dell’interdizione perpetua ex art. 28, secondo comma, cod. pen. o dell’estinzione del rapporto ex art. 32-quinquies cod. pen.

Il Collegio richiama poi Cons. Stato, sez. IV, n. 5233 del 2015, secondo cui il decreto che dichiara la perdita del grado non ha natura disciplinare ed è del tutto vincolato alla ricognizione dell’applicazione in sede penale della pena accessoria. Nella stessa linea si colloca TAR Milano, sez. III, n. 2371 del 2016, che qualifica la misura come effetto indiretto di natura amministrativa della condanna, giustificato dall’impossibilità fisiologica di prosecuzione del rapporto. Eventuali rilievi sul contenuto della pena accessoria avrebbero dovuto essere formulati innanzi al giudice penale. Il ricorso è pertanto respinto, con compensazione delle spese.