Accesso atti Inps e spese a carico amministrazione per ostensione tardiva (TAR Lombardia n. 794 del 14.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
La cessazione della materia del contendere conseguente all’ostensione dei documenti intervenuta dopo la notifica del ricorso non preclude la condanna dell’amministrazione alle spese. Il giudice amministrativo applica il principio della soccombenza virtuale tutte le volte in cui la pretesa del ricorrente risulti fondata e il soddisfacimento sopravvenga per effetto di un adempimento tardivo. L’accesso a documentazione che riguarda lo stesso istante e che è necessaria per curare e difendere i propri interessi costituisce pretesa certamente dovuta ai sensi degli artt. 22 e ss. della legge n. 241/1990. La condanna alle spese e la posta del contributo unificato seguono la soccombenza sostanziale dell’ente che, disponendo degli atti già da tempo, abbia lasciato maturare il silenzio rigetto.

Il Fatto

Il ricorrente, già dipendente del Ministero dell’Interno con qualifica di Sovrintendente della Polizia di Stato, aveva presentato istanza per il riconoscimento della pensione privilegiata, previo accertamento della causa di servizio. Il Ministero aveva trasmesso all’Inps la documentazione sanitaria e amministrativa, invitando l’Istituto a provvedere.

Con istanza fondata sugli artt. 22 e ss. della legge n. 241/1990, il ricorrente chiese di visionare ed estrarre copia di tutta la documentazione detenuta dall’Inps, per valutare i presupposti di un eventuale gravame avverso il mancato riconoscimento del beneficio. Non essendosi l’Istituto pronunciato nel termine, si formò il silenzio rigetto ai sensi dell’art. 25, comma 4, legge n. 241/1990. Il ricorrente propose ricorso per l’annullamento e per l’accertamento del diritto all’accesso. Dopo la notifica, l’Inps provvide all’ostensione e chiese la dichiarazione di cessazione della materia del contendere con compensazione delle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dà atto che l’amministrazione ha soddisfatto la pretesa solo dopo la notifica del ricorso: ricorrono pertanto i presupposti per dichiarare la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34, comma 5, c.p.a..

La questione si sposta sul regime delle spese. Il ricorrente invoca la soccombenza virtuale; l’Istituto chiede la compensazione. Il Tribunale verifica la fondatezza della pretesa e la sua doverosità: l’ostensione era certamente dovuta, perché la documentazione riguardava lo stesso istante ed era necessaria per curare e difendere i propri interessi.

Assume rilievo decisivo il dato temporale. La documentazione era in possesso dell’Istituto sin dall’1 giugno 2023, come risulta dalla nota ministeriale di trasmissione e dalla stessa documentazione prodotta dalla parte resistente. L’Inps ha dunque lasciato maturare il silenzio rigetto pur disponendo degli atti da tempo.

Ne segue l’accoglimento della richiesta di condanna alle spese. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate come da dispositivo, con distrazione a favore del difensore antistatario. Il contributo unificato è posto a carico dell’Istituto resistente ai sensi dell’art. 13, comma 6-bis.1, d.P.R. n. 115/2002.