L’ottemperanza al giudicato impone la rivalutazione dell’istanza ADI del minore gravissimo (Cons. Stato n. 7950 del 03.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza, il giudice amministrativo ordina all’Amministrazione di dare esecuzione al giudicato mediante il riesame dell’istanza del privato alla luce delle statuizioni della decisione ottemperanda e dei sopravvenuti provvedimenti organizzativi adottati dall’ente territoriale. Sussistendone i presupposti dell’art. 114, comma 4, cod. proc. amm., va nominato il Commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inadempimento e applicata la penalità di mora per ogni giorno di ritardo. È inammissibile la domanda di risarcimento del danno avanzata in via meramente eventuale e anticipata rispetto all’accertamento dell’impossibilità di eseguire il giudicato, poiché l’art. 112, comma 3, cod. proc. amm. ancora il ristoro all’accertata impossibilità, mancata esecuzione, violazione o elusione del giudicato.

Il Fatto

La ricorrente, in proprio e quale esercente la responsabilità genitoriale sul figlio minore affetto da disturbo dello spettro autistico di livello 3 e riconosciuto invalido al 100%, aveva chiesto l’ammissione del minore al servizio di assistenza domiciliare integrata (ADI). L’ASL competente respinse l’istanza, pur riconoscendo la disabilità gravissima, ritenendo insussistenti i requisiti previsti dalla disciplina regionale.

Il provvedimento fu impugnato davanti al TAR Campania, che respinse il ricorso. La decisione fu riformata dalla Sezione, che annullò il diniego, fatti salvi gli ulteriori atti in sede di riedizione del potere. La ricorrente, data prova della notifica e del passaggio in giudicato della sentenza, ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo in via subordinata la condanna al risarcimento del danno e l’applicazione della penalità di mora.

La Motivazione della Corte

La Regione si è costituita deducendo di aver adottato gli adempimenti di competenza: la modifica della disciplina regionale mediante la D.G.R. n. 70/2024, che ha espunto dall’allegato B il criterio di priorità fondato sull’eleggibilità alle cure domiciliari, e la sollecitazione degli enti preposti alla rivalutazione dell’istanza. Gli enti locali e sanitari non si sono costituiti.

Il Collegio ha accolto il ricorso conformemente a quanto già statuito in analoghe fattispecie (sentenze n. 5994/2024 e n. 7231/2024), ordinando all’Azienda Sanitaria Locale Napoli 2 Nord di dare esecuzione alla sentenza entro sessanta giorni dalla comunicazione o notifica, riesaminando l’istanza alla luce delle statuizioni ottemperande e dei discendenti provvedimenti organizzativi regionali.

È stata accolta anche la domanda di nomina del Commissario ad acta, individuato nel Prefetto di Napoli con facoltà di delega, destinato a insediarsi a istanza di parte in caso di inutile decorso del termine. Parimenti accolta la richiesta di penalità di mora, sussistendo i presupposti dell’art. 114, comma 4, cod. proc. amm., nella misura di euro 50,00 per ogni giorno di ulteriore ritardo, con decorrenza dalla scadenza del termine e fino alla conclusione del procedimento o all’insediamento del Commissario.

La Corte ha invece respinto la domanda accessoria di risarcimento del danno formulata per l’evenienza del mancato ottenimento dell’assegno di cura. Si tratta di inammissibile richiesta di condanna in futuro, avanzata nell’eventualità di un temuto inadempimento, mentre l’art. 112, comma 3, cod. proc. amm. àncora il ristoro all’accertata impossibilità di eseguire il giudicato o alla sua mancata esecuzione, violazione o elusione. Nella sentenza ottemperanda non è ancora accertata la spettanza del bene della vita, all’esito della quale potrà essere apprezzata ogni voce di danno, incluso il ritardo.

Le spese del giudizio sono state poste a carico dell’ASL Napoli 2, liquidate in euro 1.500,00 oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario, e compensate rispetto alle altre parti.