Corso quadriennale vice commissari: nessun computo dell’anzianità (TAR Lazio n. 884 del 23.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
La frequenza del corso quadriennale per allievi aspiranti vice commissari di Polizia, disciplinato dal D.P.R. n. 341/1982, non integra un rapporto di pubblico impiego. Il periodo è destinato alla formazione e al completamento della selezione, con costituzione del rapporto di servizio solo alla nomina in prova nel ruolo dei commissari, dopo il superamento dell’esame finale. Gli indici valorizzati dai ricorrenti — concorso pubblico, terminologia della “nomina”, tratamento economico, sanzioni disciplinari, pensione privilegiata, obbligo quinquennale di permanenza — non sono idonei a fondare una diversa qualificazione. Il periodo non è pertanto computabile, in via gratuita, ai fini dell’anzianità di servizio e dei diritti pensionistici. Il principio di equi ordinazione delle Forze di polizia ha natura tendenziale e programmatica e non impone discipline speculari. La questione di legittimità costituzionale degli artt. 55 e 59 della legge n. 121/1981 è manifestamente infondata.

Il Fatto

I ricorrenti hanno partecipato al corso quadriennale per allievi vice commissari presso l’Istituto Superiore di Polizia, superando un apposito concorso per esami. Con istanza del 24 luglio 2020 hanno diffidato l’amministrazione a computare il periodo di frequenza ai fini dell’anzianità di servizio e della maturazione dei requisiti pensionistici.

Il Ministero dell’Interno ha opposto diniego con nota del 13 novembre 2020. I ricorrenti hanno impugnato il provvedimento deducendo la sussistenza di un rapporto di pubblico impiego durante il corso, la violazione del principio di equi ordinazione e, in via subordinata, l’illegittimità costituzionale delle norme sul reclutamento. Il Ministero ha eccepito il difetto di giurisdizione a favore del giudice contabile e ha chiesto il rigetto nel merito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio afferma anzitutto la propria giurisdizione. La controversia investe la ricostruzione dell’anzianità e il momento di ingresso effettivo nei ruoli, materia di pubblico impiego; gli effetti sul diritto a pensione sono solo consequenziali e non attengono alla misura del trattamento in senso stretto.

Nel merito il ricorso è infondato. Il D.P.R. n. 341/1982 prevede che gli aspiranti siano ammessi in servizio solo una volta nominati in prova nel ruolo dei commissari, dopo l’esame finale. La frequenza del corso non costituisce servizio reso allo Stato. Il Tribunale richiama l’orientamento consolidato inaugurato dal parere del Consiglio di Stato n. 1324/2005 e confermato da plurime pronunce di merito, nonché dalla giurisprudenza contabile.

Non sussistono gli indici rivelatori invocati. Il concorso per esami è funzionale alla selezione dei corsisti; la “nomina” riguarda i vincitori del concorso di ammissione; il trattamento economico è assimilato a borsa di studio o sussidio e non a corrispettivo sinallagmatico; le sanzioni disciplinari e la pensione privilegiata rispondono a logiche formative e assicurative; il trattamento più favorevole per chi proveniva dai ruoli si giustifica con l’aspettativa. Le trattenute erano solo assistenziali, non previdenziali.

Il secondo motivo non persuade: dall’art. 1811 del d.lgs. n. 66/2010 non si ricava la decorrenza dell’anzianità dalla qualifica di aspirante, e il principio di equi ordinazione ex art. 8 della legge n. 124/2015 ha carattere tendenziale, non imponendo identità di disciplina.

La questione di costituzionalità è manifestamente infondata: manca identità tra aspiranti esterni e allievi già incardinati; il tertium comparationis è generico; il diverso regime del riscatto della laurea non è oggetto del giudizio. La censura basata sulla direttiva 2003/88/CE, sollevata solo in memoria non notificata, è inammissibile e comunque non rilevante. Il ricorso è respinto, con compensazione delle spese per la complessità delle questioni.