Indennità di trasferimento al militare vincitore di concorso non aperto ai civili (Cons. Stato n. 9010 del 18.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Al personale militare che, vincitore di un concorso non aperto alla generalità dei cittadini, consegua la promozione e sia successivamente trasferito d’autorità presso una nuova sede di servizio, spetta l’indennità di trasferimento prevista dall’art. 1 l. 86/2001. La circostanza che il concorso ammetta, tra gli altri, soggetti estranei all’Amministrazione militare, non ne muta la natura riservata. Il passaggio al grado superiore non determina novazione del rapporto di impiego, ma un mero trasferimento d’ufficio, restando integra la continuità del servizio.

Il Fatto

Il Ministero della Difesa ha impugnato la sentenza con cui il TAR Lazio ha accolto il ricorso di un ufficiale dell’Esercito, volto all’accertamento del diritto all’indennità di trasferimento per il movimento disposto nel 2012.

L’ufficiale, all’epoca sergente, aveva superato il concorso indetto nel 2011 per il reclutamento di ufficiali in servizio permanente. Espletato il concorso, era stato trasferito d’autorità da Cosenza a Grosseto, dove era rimasto fino al 2018. L’Amministrazione non aveva dato riscontro alla richiesta di indennità. Il primo giudice ha applicato i principi della sentenza dell’Adunanza Plenaria n. 1/2016, ravvisando un concorso riservato e la continuità del rapporto. Il Ministero ha contestato la sussistenza del presupposto, sostenendo che il concorso era aperto anche a soggetti estranei all’Amministrazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha respinto l’appello, richiamando le proprie precedenti pronunce sulla medesima procedura concorsuale (n. 6838/2022 e n. 875/2023) e confermando l’orientamento ivi espresso. La questione centrale riguarda la qualificazione del concorso e l’incidenza della promozione sulla continuità del rapporto.

Il primo giudice aveva escluso che si fosse verificata una novazione del rapporto di impiego, idonea a impedire la qualificazione dell’assegnazione alla nuova sede come trasferimento di autorità. L’esito positivo del concorso, secondo il TAR, non aveva interrotto la continuità del rapporto con l’Amministrazione, traducendosi in un mero trasferimento d’ufficio dei dipendenti promossi, una volta transitati nei ruoli e nelle qualifiche superiori.

Il Collegio ha condiviso tale lettura. Il concorso prevedeva la partecipazione di personale appartenente alle forze armate o che vi aveva prestato servizio e non era aperto alla generalità dei cittadini: ne deriva la natura riservata della procedura selettiva. Il fatto che potessero parteciparvi coloro che, in precedenti analoghi concorsi, erano risultati idonei ma non vincitori non muta le caratteristiche del concorso.

La previsione richiamata dall’Amministrazione non è stata ritenuta decisiva. La norma, secondo la Corte, mira a inserire in un concorso riservato soggetti che avevano mostrato un’astratta idoneità alla vita militare, ragion per cui non assume rilievo la circostanza che non abbiano mai formalmente assunto lo status di militari.

L’appello è stato pertanto rigettato. La particolarità della vicenda ha giustificato la compensazione delle spese del grado, in linea con i precedenti della Sezione.