Ottemperanza al giudicato civile sulla Carta elettronica del docente e commissario ad acta (TAR Campania n. 2125 del 13.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
La sentenza del giudice ordinario che abbia riconosciuto al docente il diritto alla Carta elettronica e il correlativo contributo economico costituisce, una volta passata in giudicato, titolo per il giudizio di ottemperanza dinanzi al giudice amministrativo, il quale ordina all’Amministrazione di conseguire concretamente il bene della vita già riconosciuto. Il decorso del termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 e la mancata esecuzione del giudicato legittimano l’accoglimento del ricorso. Il giudice può nominare sin d’ora il commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inerzia dell’Amministrazione, senza necessità di attendere l’infruttuoso esperimento del termine assegnato.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, ottiene dal giudice del lavoro una sentenza che condanna il Ministero dell’Istruzione a rilasciargli la Carta elettronica del docente, con emissione di due buoni da 500 euro ciascuno per gli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023. La sentenza non viene impugnata e passa in giudicato; risulta notificata in forma esecutiva presso la sede reale dell’Amministrazione.

Decorso il termine dilatorio di 120 giorni e rimasto inerte il Ministero, il ricorrente propone ricorso per ottemperanza dinanzi al TAR Campania, chiedendo l’esecuzione del giudicato, la nomina del commissario ad acta e la condanna alle spese con distrazione in favore dei difensori. L’Amministrazione si costituisce con memoria di stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 114 cod. proc. amm. e rileva che il Ministero, solo formalmente costituitosi, non ha opposto alcun elemento ostativo all’accoglimento. Il punto di partenza è il valore conformativo della sentenza civile: il giudicato ha un’efficacia conformativo-ordinatoria nei confronti dell’Amministrazione, che è tenuta a conformarsi al decisum.

Il contenuto dell’obbligo non si esaurisce in un adempimento formale: consiste nel far conseguire concretamente l’utilità o il bene della vita già riconosciuti dal giudice civile. Su questa base il Tribunale verifica i presupposti dell’ottemperanza: la sentenza è passata in giudicato, è stata notificata in forma esecutiva e il termine dilatorio è decorso senza che l’Amministrazione abbia dato esecuzione.

Il giudice ordina quindi al Ministero di dare ottemperanza al giudicato nella parte rimasta ineseguita, assegnando la Carta elettronica e accreditando l’importo nominale riconosciuto dal Tribunale per le annualità indicate, entro sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza o dalla notifica di parte se anteriore.

In caso di ulteriore inerzia, il Collegio nomina sin d’ora quale commissario ad acta il direttore della direzione generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega ad altro dirigente, il quale si insedierà su istanza della ricorrente assicurando nei successivi sessanta giorni l’esecuzione del giudicato. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in 500 euro, oltre accessori e restituzione del contributo unificato, con distrazione in favore dei difensori antistatari.