Sospensione della disattivazione del laboratorio di emodinamica per carente istruttoria (TAR Molise n. 87 del 17.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di cautela collegiale, la sospensione interinale dell’efficacia di un provvedimento amministrativo che ridisegna la rete ospedaliera regionale può essere disposta quando le censure dedotte risultino serie e documentate con specifico riferimento al difetto istruttorio e alla carenza motivazionale in ordine all’impatto della scelta programmatoria sull’effettiva accessibilità alle cure territoriali. Il giudice amministrativo deve valutare la rigorosa considerazione del bacino di utenza presidiato dal servizio oggetto di disattivazione, delle peculiarità del territorio e dell’idoneità del nuovo assetto organizzativo a garantire il medesimo livello di tutela della salute sinora erogato. La sussistenza di un concreto e attuale periculum in mora è configurabile quando la disattivazione di una struttura sanitaria determina una lesione dell’interesse alla tutela della salute delle comunità interessate per il significativo impatto sull’accesso alle cure nel settore delle patologie tempo-dipendenti.

Il Fatto

Con ricorso notificato ai sensi dell’art. 55 cod. proc. amm., i Comuni del basso Molise hanno impugnato i Decreti del Commissario ad acta per l’attuazione del Piano di rientro dai disavanzi del settore sanitario della Regione Molise, recanti rispettivamente l’approvazione del Programma Operativo Sanitario 2026-2028 e della rete ospedaliera regionale, nonché la Deliberazione del Direttore Generale della ASREM di presa d’atto del predetto Programma, nella parte in cui è stata prevista la disattivazione del laboratorio di emodinamica del Presidio Ospedaliero “San Timoteo” di Termoli. Diverse amministrazioni statali e la Regione Molise si sono costituite in giudizio; numerosi altri Comuni e associazioni locali sono intervenuti ad adiuvandum.

I ricorrenti hanno domandato l’annullamento, previa sospensione dell’efficacia, dei provvedimenti impugnati, deducendo plurime censure di carattere fattuale e giuridico avverso la scelta di disattivare il laboratorio di emodinamica di Termoli, ritenuta lesiva dell’interesse alla tutela della salute delle popolazioni interessate.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Molise ha preliminarmente ritenuto la sussistenza della propria giurisdizione e competenza, procedendo all’esame dell’istanza cautelare nella camera di consiglio del 15 luglio 2026.

Quanto al fumus boni iuris, il Collegio ha osservato che le questioni prospettate necessitano di un attento vaglio in sede di cognizione di merito. Nondimeno, nei limiti della delibazione sommaria propria della fase cautelare, le censure vertenti sul difetto istruttorio degli atti impugnati sono apparse serie e documentate. Il Tribunale ha evidenziato, in particolare, la mancata rigorosa valutazione del bacino di utenza presidiato dal laboratorio di emodinamica di Termoli, delle peculiarità del territorio del Molise e del basso Molise, nonché l’omessa verifica dell’idoneità e della verificabilità del nuovo assetto organizzativo della rete dell’emergenza cardiologica nel territorio di riferimento ad assicurare il medesimo livello di tutela sinora erogato dalla struttura oggetto di disattivazione.

Con riguardo al periculum in mora, il Collegio ha ravvisato la sussistenza di un concreto e attuale pregiudizio, atteso che la prevista disattivazione del laboratorio di emodinamica dell’Ospedale di Termoli determinerebbe una lesione dell’interesse alla tutela della salute delle comunità coinvolte. Il Tribunale ha sottolineato il significativo impatto delle determinazioni impugnate sull’effettiva ed efficace accessibilità alle cure territoriali nel settore dell’emergenza cardiologica e delle patologie tempo-dipendenti in favore della popolazione dei Comuni ricorrenti.

Alla luce di tali considerazioni, il TAR ha accolto la domanda cautelare, disponendo la sospensione interinale dell’efficacia dei provvedimenti impugnati limitatamente alle sole previsioni concernenti la disattivazione del laboratorio di emodinamica del Presidio Ospedaliero “San Timoteo” di Termoli. Il Collegio ha fissato per la discussione del ricorso nel merito l’udienza pubblica del 16 dicembre 2026, con spese compensate.