Accesso anagrafico non è accesso documentale: ricorso inammissibile e revoca patrocinio (TAR Campania n. 1651 del 28.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
La richiesta di informazioni contenute nei registri anagrafici non integra l’accesso ai documenti amministrativi disciplinato dagli artt. 22 e ss. della legge n. 241/1990, ma costituisce istanza di certificazione anagrafica che chiunque può rivolgere all’ufficiale di anagrafe ai sensi dell’art. 33 del d.P.R. n. 223/1989. Il ricorso avverso il silenzio dell’amministrazione su una pretesa certificativa esperito per una via eccentrica rispetto a quella ordinaria è inammissibile. Il contegno della parte che attivi lo strumento processuale in modo emulativo, in violazione dei doveri di buona fede e leale cooperazione, giustifica la revoca dell’ammissione al gratuito patrocinio.

Il Fatto

La ricorrente inviava al Comune, mediante pec, in data 2 ottobre 2024 un’istanza di accesso per ottenere le informazioni anagrafiche relative all’indirizzo di residenza di un soggetto, nei cui confronti assumeva di dover notificare un ricorso in un giudizio pendente davanti al medesimo TAR, con udienza fissata al 6 novembre 2024.

Non ottenendo risposta, la ricorrente proponeva ricorso, notificato e depositato il 4 novembre 2024, per l’annullamento del silenzio-rigetto e l’accertamento del diritto all’ostensione. Si costituiva il Comune, eccependo l’inammissibilità e producendo il certificato di residenza richiesto. La causa era trattenuta per la decisione all’esito della camera di consiglio del 22 gennaio 2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo di riferimento. L’art. 33 del d.P.R. n. 223/1989 attribuisce a chiunque ne faccia richiesta, previa identificazione, il diritto di ottenere dall’ufficiale di anagrafe i certificati concernenti la residenza e lo stato di famiglia. L’art. 35 del medesimo decreto disciplina il contenuto delle certificazioni, mentre l’art. 36 prevede il ricorso al prefetto avverso il rifiuto dell’ufficiale di anagrafe.

Su questa base il TAR riqualifica la domanda. La richiesta della ricorrente non è volta a prendere visione o a estrarre copia di documenti detenuti dall’amministrazione, ma all’erogazione di una prestazione di certificazione. L’istanza, lungi dal qualificarsi come domanda di accesso ex artt. 22 e ss. della legge n. 241/1990, è riconducibile a un atto di iniziativa di un procedimento dichiarativo, volto alla certazione della residenza anagrafica di un soggetto iscritto nel registro tenuto dal Comune.

Tale procedimento era attivabile e definibile “a vista” nei modi semplificati richiamati. La ricorrente, invece, ha formulato un’istanza di accesso ai registri della popolazione residente per ottenere ciò che la legge garantisce in modo piano a chiunque vi abbia interesse. Il percorso amministrativo imboccato è quindi definito “non ordinario” ed eccentrico rispetto al soddisfacimento della pretesa certificativa, e già tale contegno è qualificato in termini di emulatività.

Da ciò discende la dichiarazione di inammissibilità del ricorso. Le peculiarità della controversia inducono il Collegio a compensare le spese di lite.

Il TAR dispone inoltre, ai sensi dell’art. 136 del T.U. spese di giustizia, la revoca dell’ammissione al gratuito patrocinio, provvisoriamente deliberata dalla competente Commissione. Il contegno della ricorrente è ritenuto violativo degli obblighi di buona fede, correttezza e leale cooperazione e configura un abuso dello strumento processuale, in dispregio dei principi di economicità e di scarsità della risorsa-giustizia. Il giudizio avrebbe potuto e dovuto essere evitato: la ricorrente avrebbe potuto attendere l’esito della coeva udienza del 6 novembre 2024, ove è emersa la superfluità della notificazione, senza allegare alcuna straordinaria necessità ed urgenza.