Accesso ai documenti antincendio senza titolarità dell’immobile (TAR Emilia-Romagna n. 1323 del 10.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di accesso agli atti, la titolarità di un’unità immobiliare all’interno di un condominio conferisce al condomino il diritto di accedere alla documentazione riguardante le parti comuni, come la galleria su cui insiste una copertura abusiva, senza che sia necessaria la prova della proprietà dell’intero fabbricato. La qualifica di proprietario di un’unità immobiliare finitima, unitamente alla sussistenza di un interesse concreto e attuale, integra comunque la vicinitas quale titolo legittimante l’accesso. Il provvedimento che nega l’accesso è atto definitivo e immediatamente impugnabile, anche laddove assunto in esito a un’istanza endoprocedimentale.

Il Fatto

La società, titolare di una struttura di vendita al dettaglio composta da due unità immobiliari contigue in Riccione, di cui una facente parte del Condominio Gaspari, aveva subito la sospensione dell’attività commerciale a seguito del parere contrario espresso dal Comando Provinciale dei Vigili del Fuoco. Il parere negativo era motivato dalla circostanza che un’uscita di sicurezza non conduceva direttamente su luogo sicuro, ma in una galleria condominiale, oggetto di copertura abusivamente realizzata dal Condominio, della quale era stata ordinata la demolizione.

Avendo il Condominio presentato una SCIA in sanatoria e una pratica antincendio per il manufatto abusivo, i ricorrenti chiedevano al Comando dei Vigili del Fuoco di accedere alla documentazione tecnica relativa, al fine di valutare l’istanza di sanatoria. L’Amministrazione negava l’accesso, ritenendo non dimostrato l’interesse diretto e concreto, in quanto i richiedenti non erano titolari dell’intero immobile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente disatteso l’eccezione di inammissibilità del ricorso sollevata dall’Amministrazione, la quale qualificava l’atto impugnato come meramente endoprocedimentale. Il dato testuale del diniego, che affermava che la richiesta non avrebbe potuto essere evasa per mancata dimostrazione dell’interesse all’accesso, è stato ritenuto inequivoco nel configurare una determinazione negativa definitiva. In ogni caso, anche volendo qualificare l’atto come soprassessorio, esso sarebbe comunque immediatamente impugnabile, poiché determina un arresto procedimentale onerando il richiedente di una produzione istruttoria non necessaria.

Nel merito, il Tribunale ha ritenuto illegittimo il diniego. È stato evidenziato come non fosse contestato che i ricorrenti, in quanto proprietari di un’unità immobiliare finitima, potessero far valere la vicinitas quale titolo per accedere agli atti. Tanto più che avevano documentato il recesso del conduttore dal contratto di affitto dell’immobile a uso struttura di vendita, proprio in ragione dell’assenza dei requisiti antincendio, determinando un indubbio interesse all’accesso.

La Corte ha inoltre rilevato come i ricorrenti fossero proprietari di un’unità immobiliare all’interno del Condominio Gaspari e che la galleria costituisse parte comune. Ne consegue che i documenti richiesti erano documenti anche loro, quali condomini, con diritto alla loro ostensione. La circostanza che il parere antincendio negativo fosse un atto plurimotivato non è stata ritenuta rilevante ai fini dell’accesso, sussistendo un interesse a che tutte le criticità elencate venissero superate.

In conclusione, il ricorso è stato accolto: il provvedimento impugnato è stato annullato, dichiarato il diritto dei ricorrenti ad accedere alla documentazione e il Comando Provinciale dei Vigili del Fuoco condannato a ostendere i documenti entro 30 giorni. Le spese di giudizio sono state liquidate a carico del Ministero dell’Interno.