Accesso agli atti e cessazione della materia del contendere per ostensione in corso di causa (TAR Campania n. 1687 del 08.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di accesso agli atti, la sopravvenuta ostensione in corso di causa dei documenti effettivamente detenuti dall’amministrazione e la dichiarazione di inesistenza degli altri richiesti determinano la cessazione della materia del contendere, per essere venuto meno l’interesse alla decisione. Il thema decidendum si esaurisce, infatti, nell’accertamento del diritto all’ostensione: una volta soddisfatto l’interesse conoscitivo, il ricorso diviene improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. La compensazione delle spese è giustificata quando l’istanza di accesso abbia ad oggetto anche documenti inesistenti, sì da rendere non del tutto infondata la resistenza dell’amministrazione. La declaratoria di cessazione presuppone, in ogni caso, che l’amministrazione abbia reso una dichiarazione esaustiva sull’esistenza o meno dei documenti richiesti, non potendosi ritenere satisfattiva una mera esibizione parziale.

Il Fatto

Il ricorrente, dirigente medico in servizio presso un presidio ospedaliero, aveva chiesto all’A.S.L., ai sensi dell’art. 22 della L. 241/1990 e dell’art. 5 del D. Lgs. 33/2013, l’ostensione di tre categorie di atti: il regolamento aziendale per l’attribuzione dell’indennità di rischio da radiazioni previgente a quello approvato il 28.10.2025; i verbali della Commissione di valutazione del rischio radiologico degli ultimi cinque anni relativi alla propria posizione; un’attestazione dell’eventuale omissione o inesistenza di tali verbali.

L’interesse dichiarato era quello di conoscere le valutazioni operate sulla propria esposizione a radiazioni ionizzanti e di valutare l’operato dell’azienda, al fine di radicare un’eventuale azione per il riconoscimento dell’indennità di rischio radiologico e del riposo biologico. Formatosi il silenzio-rigetto sull’istanza, il ricorrente ha agito per la declaratoria di illegittimità del silenzio e per l’accertamento del diritto all’accesso.

La Motivazione della Corte

Costituitasi in giudizio, l’amministrazione ha dedotto la cessazione della materia del contendere, avendo depositato la delibera n. 1078 dell’11.7.2025 con il nuovo regolamento, nonché copia dei verbali degli ultimi cinque anni contenenti gli elenchi degli aventi diritto all’indennizzo e al riposo biologico. Ha inoltre eccepito la carenza di interesse attuale e concreto, per non aver il ricorrente provato le condizioni per il riconoscimento dell’indennità.

Nella memoria di replica il ricorrente ha dichiarato soddisfatto il proprio interesse quanto ai verbali, ha preso atto dell’inesistenza dei verbali relativi alla propria posizione, non essendo stata eseguita la relativa valutazione, e ha insistito sull’ostensione del regolamento previgente, o quantomeno su una dichiarazione di inesistenza dello stesso. In subordine ha chiesto la condanna alle spese.

All’udienza camerale l’amministrazione ha dichiarato che prima del regolamento approvato il 28.10.2025 non esisteva alcun regolamento aziendale per l’attribuzione dell’indennità, e il ricorrente ha dichiarato l’intervenuta cessazione della materia del contendere. Su queste basi il Tribunale ha ritenuto integralmente cessata la materia, avendo il ricorrente ottenuto in sede giudiziale l’ostensione dei documenti effettivamente a disposizione dell’azienda, e non risultando esistenti gli ulteriori atti richiesti.

Quanto alle spese, il Collegio le ha compensate, valorizzando l’esito del giudizio: il ricorrente aveva chiesto l’accesso anche a documenti inesistenti, circostanza che ha inciso sulla regolazione delle spese. Il ricorso è stato quindi definito con declaratoria di cessazione della materia del contendere e compensazione integrale delle spese di lite.