Accesso agli atti e decorrenza del termine di impugnazione dell’aggiudicazione (Cons. Stato n. 8560 del 25.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il termine per l’impugnazione dell’aggiudicazione decorre dalla pubblicazione del provvedimento sull’albo pretorio on line della stazione appaltante, che costituisce la data oggettivamente riscontrabile ai sensi dell’art. 29, comma 1, del d.lgs. n. 50 del 2016. La dilazione temporale connessa all’accesso agli atti opera solo quando i motivi di ricorso conseguano alla conoscenza dei documenti relativi all’offerta dell’aggiudicatario e l’istanza sia proposta entro quindici giorni dalla conoscenza del provvedimento lesivo, ai sensi dell’art. 76, comma 2, del d.lgs. n. 50 del 2016. La conoscenza dell’aggiudicazione conserva rilievo centrale sia quando da essa siano immediatamente desumibili i vizi, sia quando consenta la sola percezione della lesività. Le valutazioni della commissione di gara sono espressione di ampia discrezionalità tecnica, sindacabili solo per manifesta illogicità o erroneità.

Il Fatto

Una stazione appaltante sanitaria veneta indice una procedura aperta per la fornitura di materiale per chirurgia mininvasiva, suddivisa in trentasette lotti da aggiudicarsi secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Il contenzioso riguarda il lotto n. 29, assegnato a una concorrente diversa dall’odierna appellante.

L’aggiudicazione viene pubblicata sull’albo pretorio on line dell’azienda il 20 dicembre 2023; il giorno successivo gli atti sono caricati sulla piattaforma telematica e comunicati a mezzo pec. L’11 gennaio 2024 l’impresa non aggiudicataria presenta istanza di accesso, accolta il 31 gennaio. Il ricorso al TAR Veneto è notificato il 22 gennaio 2024, senza successivi motivi aggiunti. Il TAR dichiara il ricorso irricevibile per tardività, ritenendo rilevante la pubblicazione del 20 dicembre e tardiva l’istanza di accesso. Propone appello la società soccombente.

La Motivazione della Corte

Il Collegio conferma l’impianto della sentenza impugnata, richiamando la propria precedente ordinanza cautelare. La pubblicazione dell’aggiudicazione sull’albo pretorio on line il 20 dicembre 2023 costituisce il momento da cui far decorrere il termine per l’impugnazione e, specularmente, il termine di quindici giorni per la presentazione dell’istanza di accesso. Il ricorso di primo grado, notificato il 22 gennaio 2024, è dunque tardivo rispetto al termine di trenta giorni di decadenza.

L’appellante aveva sostenuto la dirimenza dell’inserimento degli atti sulla piattaforma telematica il 21 dicembre 2023, assumendo che solo in tale data fossero conoscibili i verbali. La Corte supera la questione rilevando che il ricorso è stato proposto prima dell’ostensione documentale sulla comparazione tra i prodotti offerti. La conoscenza del dispositivo dell’aggiudicataria non poteva essere garantita né dalla delibera di aggiudicazione né dai verbali, ma richiedeva la visione dell’offerta tecnica, conseguibile solo tramite accesso.

La dilazione temporale opera proprio quando i motivi conseguono alla conoscenza dei documenti sull’offerta dell’aggiudicatario. Tuttavia l’istanza di accesso è stata presentata solo l’11 gennaio 2024, oltre i quindici giorni dalla conoscenza dell’aggiudicazione. La ricorrente aveva già percepito la lesività del provvedimento dalla pubblicazione, essendo chiaramente desumibile la prevalenza della controinteressata nel punteggio tecnico.

Il Collegio richiama Cons. Stato, Ad. plen., n. 12 del 2 luglio 2020 e ne sviluppa il principio: la conoscenza dell’aggiudicazione conserva rilievo centrale, sia quando da essa siano immediatamente desumibili i vizi, sia quando consenta la sola percezione della lesività senza mettere in grado l’interessato di individuare i profili di illegittimità. In quest’ultimo caso l’onere comunicativo individualmente indirizzato rileva ai fini della valutazione di tempestività dell’iniziativa ostensiva, da esperire entro quindici giorni.

Non si ravvisa necessità di rimessione all’Adunanza plenaria, poiché il gravame è infondato anche nel merito. Le censure sui criteri di valutazione attengono a giudizi caratterizzati da discrezionalità tecnica, sindacabili solo per manifesta illogicità o erroneità (richiamata Cons. Stato, sez. III, n. 7582 del 2024), profili non riscontrabili. L’appello è respinto e la sentenza confermata; le spese del grado sono compensate.