Accesso agli atti edilizi e interesse alla coltivazione del ricorso (TAR Friuli-Venezia Giulia n. 514 del 16.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’interesse all’accesso documentale, ai sensi degli artt. 22 e ss. della legge n. 241/1990, non si esaurisce nel perimetro del procedimento in cui è sorto, ma può estendersi alle tutele da esercitare in sede giurisdizionale, comprese quelle successive e le impugnazioni avverso le sentenze già rese. La sopravvenuta carenza di interesse alla coltivazione del ricorso non può, pertanto, essere affermata quando la documentazione richiesta risulti ancora funzionale alla difesa in giudizi pendenti o in corso di definizione. La richiesta di una relazione sulle ricerche svolte dall’amministrazione esula dalla nozione di documento amministrativo di cui all’art. 22, comma 1, lett. d), della legge n. 241/1990, perché impone un’attività di elaborazione non dovuta. Il riscontro negativo dell’ente, fondato su un’esauriente istruttoria archivistica, non è illegittimo per il solo fatto di attestare l’inesistenza del documento richiesto.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di unità immobiliari interessate da una lunga vicenda di abusi edilizi, ha presentato al Comune un’istanza di accesso agli atti ex artt. 22 e ss. della legge n. 241/1990, chiedendo copia integrale di atti, registri e pratiche edilizie risalenti anche agli anni 1969-1971. L’amministrazione ha riscontrato la richiesta consegnando parte della documentazione e precisando che alcuni registri non risultano istituiti e che le varianti richieste non risultano mai state formate o depositate.

Il ricorrente ha impugnato la nota di riscontro ai sensi dell’art. 116 c.p.a., lamentando la mancata risposta in ordine alla relazione sulle ricerche svolte dall’ente. Il Tribunale, con ordinanza collegiale, ha formalizzato ex art. 73, comma 3, c.p.a. il rilievo di sopravvenuta carenza di interesse, assegnando termine alle parti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio supera il rilievo d’ufficio sulla base dei chiarimenti resi in udienza. L’interesse del ricorrente, originariamente ancorato alla pendenza di un nuovo ricorso in Consiglio di Stato, può espandersi fino a ricomprendere le tutele da esercitare in via giurisdizionale, compresa l’eventuale impugnazione delle sentenze che hanno respinto i ricorsi avverso i provvedimenti inibitori delle SCIA in sanatoria. Il Tribunale valorizza la sostanziale unicità dell’interesse azionato in sede amministrativa e giurisdizionale, che ne costituisce ragione e limite.

Nel merito, il ricorso è infondato. Il Collegio richiama le proprie precedenti pronunce sulla vicenda, nelle quali ha evidenziato che l’attività istruttoria del Comune ha dato un esito inequivoco e che gli archivi comunali sono strumenti soggetti agli obblighi di cui all’art. 30 del d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42 e alle disposizioni del d.P.R. 28 dicembre 2000 n. 445 e del d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82. L’esito negativo della ricerca assume, dunque, valenza diversa da quella pretesa dal ricorrente.

Quanto alla relazione sulle ricerche, essa fuoriesce dal perimetro della nozione di documento amministrativo di cui all’art. 22, comma 1, lett. d), della legge n. 241/1990. Secondo giurisprudenza consolidata, richiamata nel testo, l’istanza di accesso deve riferirsi a documenti già formati, esistenti e materialmente detenuti dall’amministrazione e non può implicare un’attività di elaborazione di dati da parte del destinatario della richiesta.

Il ricorso è pertanto respinto. Le spese di lite sono compensate per intero, avuto riguardo al fatto che il Comune, avvalendosi della facoltà dell’art. 116, comma 3, c.p.a., non ha documentato spese vive per l’attività difensiva.