Accesso agli atti di gara e silenzio della stazione appaltante (TAR Calabria n. 1260 del 24.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il silenzio serbato dall’amministrazione su un’istanza di accesso agli atti integra diniego implicito e legittima il ricorso ai sensi degli artt. 22 ss. l. 7 agosto 1990, n. 241. La domanda con cui si chiedono tempi e modalità di pubblicazione degli atti di una gara non costituisce istanza di accesso documentale, ma richiesta di informazioni, estranea all’ambito applicativo della disciplina sull’accesso. L’operatore economico che agisce nello specifico mercato oggetto dell’affidamento è titolare di una posizione differenziata che gli assicura il diritto di accesso agli atti con cui il servizio è stato organizzato o affidato. La declaratoria di cessazione della materia del contendere presuppone che l’amministrazione abbia attestato l’inesistenza degli atti richiesti, rendendo la domanda priva di oggetto.

Il Fatto

Una società operante nel settore della fornitura di dispositivi per la ventilazione meccanica e dell’assistenza domiciliare ha presentato all’Azienda Sanitaria Provinciale un’istanza di accesso agli atti. Premessa la deliberazione con cui l’azienda aveva indetto una gara europea per l’affidamento del servizio di ventiloterapia in regime di home care, la ricorrente ha chiesto di conoscere lo stato di attuazione della delibera, la pubblicazione del bando, il numero di CIG, la lex specialis di gara e i termini di presentazione delle offerte.

Per l’ipotesi di mancata indizione della gara, la società ha chiesto di conoscere tempi e modalità di pubblicazione degli atti e le modalità con cui il servizio è attualmente svolto, oltre ai provvedimenti di affidamento o proroga. A fronte dell’inerzia dell’amministrazione, la ricorrente ha impugnato il silenzio qualificandolo come diniego di accesso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha scomposto l’istanza in tre nuclei distinti, per ciascuno dei quali ha adottato una statuizione autonoma. Sulle richieste relative allo stato di attuazione della delibera e agli atti di gara, l’amministrazione ha attestato, con proprie note, che non risulta attivato alcun procedimento discendente dalla deliberazione e che è in corso la sola fase prodromica all’approvazione del progetto di gara.

Da tale dichiarazione il Tribunale ha tratto la cessazione della materia del contendere su quelle domande: in assenza di atti esecutivi della delibera, la pretesa di accesso era priva di oggetto, non essendovi documenti da ostendere.

Diversa la sorte della richiesta di conoscere tempi e modalità di pubblicazione degli atti di gara. Essa non configura una domanda di accesso documentale, ma una richiesta di informazioni, che non rientra nell’ambito di applicazione degli artt. 22 ss. l. n. 241/1990. Su questo punto il ricorso è stato rigettato.

Ha invece natura di accesso l’istanza relativa alle modalità con cui il servizio è attualmente svolto e ai provvedimenti di affidamento o proroga. Il Collegio ha qualificato tali atti come quelli con cui il servizio è stato organizzato o attribuito a un operatore economico privato. La società, in quanto operatore dello specifico mercato, gode di una posizione differenziata nell’ordinamento, che le assicura il diritto di accesso.

Il Tribunale ha pertanto accolto parzialmente il ricorso, assegnando all’amministrazione il termine di 30 giorni per consentire l’accesso, e ha condannato l’azienda alla rifusione delle spese di lite, liquidate in € 2.000,00 oltre accessori, valorizzando il ritardo nella risposta e la mancata ostensione di parte dei documenti.