Accesso agli atti e cessazione della materia del contendere con spese per soccombenza (TAR Campania n. 1866 del 07.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio avente ad oggetto l’accesso ai documenti amministrativi, il sopravvenuto soddisfacimento dell’istanza ostensiva da parte dell’amministrazione determina la cessazione della materia del contendere. Se tuttavia il soddisfacimento interviene soltanto dopo la proposizione del ricorso, l’amministrazione va condannata al pagamento delle spese di lite secondo il criterio della soccombenza virtuale. Il criterio presuppone la valutazione della fondatezza della domanda alla stregua degli elementi acquisiti e non richiede una pronuncia sul merito dell’accesso. La condanna segue la regola della soccombenza e non quella della compensazione, pur richiesta dalla parte resistente.

Il Fatto

La ricorrente, docente, aveva presentato all’U.S.R. Campania un’istanza di accesso agli atti dell’1.08.2024, chiedendo copia dei verbali della commissione esaminatrice, della graduatoria finale, del verbale di valutazione dei propri titoli e delle domande e dei curricula dei candidati collocati in posizione utile. L’amministrazione le aveva trasmesso un solo documento, privo di protocollo e con numerose omissis, così da non soddisfare la richiesta.

La ricorrente ha quindi proposto ricorso per annullamento del diniego e per la declaratoria della spettanza dell’accesso, con condanna all’integrale ostensione. Nel corso del giudizio l’amministrazione ha avviato l’interlocuzione con i controinteressati ai sensi dell’art. 3 d.P.R. n. 184/2006 e ha poi trasmesso la documentazione richiesta. La questione che arriva alla decisione riguarda le conseguenze processuali e patrimoniali di tale sopravvenienza.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama in via preliminare la propria ordinanza collegiale n. 7439 del 30.12.2024, con cui aveva ordinato l’integrazione del contraddittorio nei confronti dei controinteressati individuati nell’istanza, aveva imposto all’amministrazione di fornire i recapiti e una documentata relazione di chiarimenti, e aveva chiesto alla ricorrente di riferire sull’eventuale soddisfacimento medio tempore dell’istanza ostensiva.

All’esito degli incombenti, l’amministrazione ha depositato la nota con cui ha trasmesso la documentazione richiesta, comprensiva del verbale della commissione, della scheda di valutazione dei titoli e degli atti relativi ai candidati dell’ambito progettuale considerato. La ricorrente ha riconosciuto l’avvenuto soddisfacimento della pretesa conoscitiva.

Su questa base il Tribunale dichiara la cessazione della materia del contendere, non essendovi più interesse alla decisione nel merito del gravame. Il venir meno dell’interesse segna il confine tra la fase utile del giudizio e la sopravvenuta carenza di oggetto.

Il punto qualificante attiene alle spese. Il Collegio rileva che il soddisfacimento è avvenuto soltanto dopo la proposizione del ricorso, notificato il 20.09.2024, e che l’amministrazione aveva inizialmente opposto un riscontro parziale e inadeguato. Ne deriva la condanna dell’amministrazione al pagamento di spese e compensi di lite, liquidati in dispositivo in misura contenuta e oltre accessori di legge, con attribuzione al difensore della ricorrente che ne ha fatto anticipo e richiesta ai sensi dell’art. 93 c.p.c.

Il Tribunale non accoglie la richiesta di compensazione formulata dall’amministrazione. La soccombenza virtuale opera come criterio di imputazione delle spese quando la pronuncia di merito è impedita dalla sopravvenuta soddisfazione della pretesa: la posizione dell’ente che abbia resistito a una domanda poi riconosciuta fondata resta soccombente sul piano degli oneri processuali. Il dispositivo dispone inoltre l’esecuzione della sentenza da parte dell’autorità amministrativa e l’oscuramento dei dati identificativi delle parti e delle persone citate.