Accesso difensivo agli atti della consultazione informale e interesse del concorrente (TAR Abruzzo n. 691 del 14.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’operatore economico che ha segnalato all’ANAC una possibile alterazione della procedura di affidamento vanta, ai sensi dell’art. 22, comma 1, lettera b), della legge n. 241 del 1990, un interesse diretto, concreto ed attuale all’accesso a tutti gli atti istruttori della consultazione informale di mercato, compresi quelli formati da terzi e detenuti dalla pubblica amministrazione. La circostanza che la procedura di affidamento sia già definita non è ragione sufficiente per negare l’accesso alla documentazione preparatoria, quando l’ANAC abbia accertato il carattere non conforme della procedura ai principi di concorrenza. In materia di accesso difensivo, ai sensi dell’art. 24, comma 7, della legge n. 241 del 1990, è sufficiente il nesso di strumentalità tra documentazione richiesta e situazione da tutelare, restando preclusa all’amministrazione e al giudice amministrativo ogni valutazione sull’influenza o decisività del documento nel giudizio da instaurare.

Il Fatto

Una società operante nel brokeraggio assicurativo per gli istituti scolastici segnalava all’ANAC un possibile conflitto di interessi nella procedura indetta da un istituto comprensivo per l’affidamento del servizio per il triennio 2025-2028. L’avviso di consultazione informale del mercato, pubblicato il 30 aprile 2025, sarebbe stato predisposto sulla base di un modulo confezionato dall’operatore poi risultato affidatario.

L’istruttoria dell’ANAC si chiudeva con un invito all’istituto a rivedere le modalità di affidamento. La ricorrente presentava quindi istanza di accesso ex artt. 22 e seguenti della legge n. 241 del 1990 per ottenere il documento originario e l’intera documentazione istruttoria. L’istituto negava l’accesso per difetto di interesse attuale, essendo la procedura già definita, e la controinteressata esprimeva analoga opposizione. Da qui il ricorso per annullamento e accertamento del diritto.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale riconosce anzitutto la legittimazione attiva della ricorrente: quale operatore del medesimo mercato, essa è titolare di un interesse conoscitivo direttamente correlato all’esigenza di verificare se il contributo dell’affidatario uscente alla predisposizione dell’avviso abbia alterato il confronto concorrenziale.

La circostanza che la procedura sia già definita non vale a escludere l’accesso. Nella nota del 25 giugno 2026 l’ANAC ha accertato che l’affidamento diretto non è conforme alla normativa di settore e ai principi della concorrenza. L’interesse conoscitivo resta perciò concreto ed attuale, funzionale a individuare eventuali condotte contrarie alle regole di lealtà e correttezza.

Quanto all’oggetto, i documenti richiesti rientrano tra quelli accessibili ai sensi dell’art. 22, comma 1, lettera d), della legge n. 241 del 1990, che comprende gli atti interni e prodromici formati da terzi e detenuti dalla pubblica amministrazione. Irrilevante è l’argomento dei “moduli neutri, meramente formali”: simile valutazione attiene al merito della scelta amministrativa, non alla sussistenza del diritto di accesso.

Richiamando la Cons. Stato, Adunanza Plenaria, 18 marzo 2021, n. 4, il Collegio ribadisce che nell’accesso difensivo è sufficiente il nesso di strumentalità con la situazione da tutelare, senza che residuino spazi per valutazioni sull’influenza o decisività del documento nel giudizio futuro. Il ricorso è pertanto accolto, con annullamento del diniego e ordine di trasmissione degli atti entro trenta giorni. Le spese seguono la soccombenza dell’amministrazione resistente e sono compensate verso la controinteressata, che si è limitata a esprimere un’opposizione procedimentale.