Accesso difensivo alla cartella pediatrica, legittimazione passiva dell’ULSS (TAR Veneto n. 1258 del 10.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
La documentazione sanitaria formata e detenuta dal pediatra di libera scelta nell’ambito del rapporto convenzionale con il Servizio sanitario regionale appartiene, sotto il profilo funzionale e pubblicistico, all’Azienda ULSS competente, alla quale soltanto è riservato il potere di disporne l’ostensione: il medico convenzionato è carente di legittimazione passiva nei giudizi di accesso. L’istanza indirizzata all’Azienda solo per conoscenza non esime l’Amministrazione dall’obbligo di provvedere, poiché è l’unico soggetto titolare del potere di ostensione. Ai fini dell’accesso difensivo ex art. 24, comma 7, l. n. 241/1990 è sufficiente la strumentalità difensiva, ossia un collegamento non meramente ipotetico tra documento ed esigenze di tutela, senza che l’Amministrazione possa sindacare la fondatezza della pretesa sostanziale. L’accesso difensivo non è escluso dalla decadenza dalla responsabilità genitoriale quando la documentazione è funzionale proprio alla contestazione di tale provvedimento, né è subordinato a un preventivo ordine del giudice o all’assenso del controinteressato.

Il Fatto

La ricorrente, madre di un minore, ha instaurato un giudizio civile volto alla reintegrazione nella responsabilità genitoriale e alla revisione delle condizioni di affidamento del figlio. Per sostenere le proprie ragioni difensive ha ritenuto necessario acquisire la documentazione sanitaria del minore, riferita al periodo dal settembre 2022 in poi.

Con istanza del 7 agosto 2025, fondata sull’art. 24, comma 7, l. n. 241/1990, la ricorrente ha chiesto alla pediatra di libera scelta, operante nell’ambito dell’Azienda ULSS n. 2 “Marca Trevigiana”, la cartella clinica “pediatrica” e il fascicolo sanitario elettronico del figlio, trasmettendo l’istanza all’Azienda per conoscenza. Dopo una prima comunicazione con cui la pediatra dichiarava di non detenere i documenti, e dopo interlocuzioni con il Garante per la protezione dei dati personali e con il genitore controinteressato, l’istanza è stata respinta con provvedimento del 26 febbraio 2026. Da qui il ricorso ex art. 116 c.p.a. per l’annullamento del diniego e l’accertamento del diritto all’accesso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto la questione di legittimazione passiva, sottoposta alle parti ex art. 73, comma 3, c.p.a. La documentazione formata dal pediatra convenzionato, pur materialmente detenuta dal professionista, appartiene funzionalmente all’Azienda ULSS, cui compete in via esclusiva il potere amministrativo di consentirne l’ostensione. Il ricorso è pertanto inammissibile nei confronti della pediatra per difetto di legittimazione passiva.

La circostanza che l’istanza sia stata indirizzata all’Azienda solo per conoscenza non la esime dall’obbligo di provvedere: essendo l’unico soggetto titolare del potere di ostensione, l’Amministrazione doveva attivarsi per il coordinamento e il supporto nei confronti della pediatra, a maggior ragione trattandosi di accesso difensivo su dati sanitari di un minore.

Il Tribunale ritiene infondate le eccezioni di inammissibilità e tardività. I documenti trasmessi dall’Azienda nel 2025 e nel 2026 riguardavano referti di pronto soccorso e visite specialistiche, diversi da quelli richiesti. Quanto alla tardività, la comunicazione del 14 agosto 2025 non integra un diniego definitivo: la pediatra ha proseguito il procedimento, coinvolgendo il Garante e il controinteressato fino al provvedimento del 26 febbraio 2026, unico atto effettivamente lesivo.

Nel merito, l’istanza va interpretata secondo il suo contenuto sostanziale: oggetto dell’ostensione è la documentazione clinico-assistenziale pediatrica detenuta dalla pediatra, non la cartella clinica ospedaliera né il fascicolo sanitario elettronico regionale. La condotta stessa della pediatra, che ha interpellato il Garante e il controinteressato, conferma l’esistenza di documentazione riferibile al minore.

Sussistono i presupposti dell’accesso: la ricorrente ha individuato i documenti, esplicitato la finalità difensiva e il nesso con la tutela della genitorialità. La decadenza dalla responsabilità genitoriale non preclude l’accesso quando questo è diretto proprio a contestare tale provvedimento. Non è richiesta la rigorosa “stretta indispensabilità”, né un preventivo ordine del giudice, né l’assenso del controinteressato, dovendo l’Amministrazione operare un autonomo bilanciamento in favore della prevalenza dell’accesso difensivo.