Accesso difensivo al decreto del Capo della Polizia per difetto di attualità (TAR Lazio n. 152 del 07.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto di accesso difensivo ai sensi dell’art. 24, comma 7, della legge n. 241/1990 non sussiste quando l’istanza si fondi su un interesse privo di concretezza e attualità, non essendo sufficiente un generico riferimento a esigenze probatorie o difensive. Ove il documento richiesto rientri nelle categorie sottratte all’accesso individuate dal D.M. 16 marzo 2022, al giudice è preclusa la verifica dell’effettiva lesione degli interessi tutelati, essendo sufficiente l’inclusione dell’atto in una delle categorie regolamentari. Il giudice amministrativo, nel giudizio sul rapporto ex art. 116 c.p.a., può e deve invece accertare se il documento sia effettivamente riconducibile a tali categorie.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di un immobile locato alla Prefettura, chiedeva al Ministero dell’Interno e alla Prefettura di accedere al decreto del Capo della Polizia dell’11 aprile 2022, con il quale era stata disposta la costituzione di un Commissariato di Pubblica Sicurezza e la soppressione del presidio di Polizia insediato nell’immobile di sua proprietà. L’istanza, presentata in data 28 maggio 2025, era finalizzata a far valere il diritto all’indennizzo contrattualmente previsto in caso di soppressione del presidio.

Non avendo ricevuto riscontro, il ricorrente adiva il TAR Lazio per l’accertamento dell’obbligo di provvedere. L’Amministrazione eccepiva il difetto di competenza territoriale e opponeva che il decreto rientrava tra i documenti sottratti all’accesso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di incompetenza territoriale, rilevando che il documento richiesto appartiene agli atti di macro-organizzazione la cui adozione è demandata al Capo della Polizia, organo centrale competente in ragione dell’impatto nazionale delle relative decisioni.

Nel merito, il Tribunale richiama la natura del giudizio in materia di accesso: esso, pur muovendo dallo schema impugnatorio, è un giudizio sul rapporto volto ad accertare la sussistenza del diritto, con la conseguenza che anche argomenti non esposti nel provvedimento possono trovare ingresso.

Sul piano sostanziale, il Collegio applica il principio dell’Adunanza Plenaria n. 4/2021: l’ostensione difensiva passa attraverso un rigoroso vaglio sul nesso di strumentalità necessaria tra documento e situazione tutelata. Nel caso concreto, la circostanza che il nuovo Commissariato fosse stato costituito mediante accorpamento e soppressione del presidio risulta dalle note in atti, di cui il ricorrente era destinatario, e il diritto all’indennizzo è riconosciuto dalla stessa Amministrazione. La pretesa ostensiva è dunque priva di concretezza e attualità.

Il Tribunale afferma inoltre che il decreto rientra tra i documenti sottratti all’accesso ex art. 3, comma 1, lettere e) e f), del D.M. 16 marzo 2022, trattandosi di atto concernente l’organizzazione dei servizi di polizia. Al giudice è preclusa la verifica dell’effettiva lesione degli interessi tutelati, mentre resta consentito accertare la riconducibilità del documento alle categorie regolamentari, nella specie confermata.

Il ricorso è pertanto respinto, con compensazione delle spese per la peculiarità della vicenda.