La dichiarazione generica di riservatezza non esclude l’ostensione integrale (TAR Lazio n. 7620 del 27.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di accesso agli atti di gara, la limitazione dell’ostensione delle informazioni contenute nell’offerta tecnica può essere giustificata solo da una motivata e comprovata dichiarazione dell’offerente circa la sussistenza di segreti tecnici o commerciali, caratterizzati da effettivi e comprovabili caratteri di segretezza oggettiva. La dichiarazione generica, priva dell’indicazione di specifiche informazioni suscettibili di sfruttamento economico e in grado di garantire un vantaggio concorrenziale, non è idonea a fondare l’oscuramento. In difetto di tale comprova, prevale la regola generale dell’accessibilità totale alle informazioni, ancor più quando l’accesso sia indispensabile ai fini della difesa in giudizio, ai sensi dell’art. 35, comma 5, d.lgs. n. 36/2023. L’Amministrazione è comunque tenuta a effettuare una autonoma valutazione, caso per caso, operando il bilanciamento tra il diritto a un ricorso efficace e la tutela dei segreti tecnici o commerciali.

Il Fatto

La società ricorrente, seconda classificata in una procedura di gara per l’affidamento del servizio di vigilanza armata, impugnava l’aggiudicazione disposta in favore della controinteressata, contestando l’oscuramento pressoché integrale dell’offerta tecnica dell’aggiudicataria, di cui erano visibili solo l’indice e la prima pagina su un totale di quaranta. La Stazione appaltante, aderendo passivamente alla richiesta di riservatezza formulata dall’aggiudicataria, aveva inoltre omesso di ostendere la documentazione afferente ai requisiti di ordine generale, quali i casellari giudiziali e la certificazione dell’Anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato. La ricorrente agiva quindi ex artt. 116 c.p.a. e 35 e 36 del d.lgs. n. 36/2023 per ottenere l’accesso integrale alla documentazione, deducendo la genericità della dichiarazione di riservatezza e la strumentalità dell’accesso rispetto alla propria difesa in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale, ricostruito il quadro normativo di riferimento, osserva come l’art. 35, comma 4, del d.lgs. n. 36/2023 configuri l’esclusione dall’accesso per i segreti tecnici o commerciali come eccezione alla regola generale della trasparenza. Tale eccezione opera solo in presenza di una dichiarazione dell’offerente che sia al contempo motivata e comprovata, dovendo il segreto essere ancorato a specifiche informazioni, suscettibili di sfruttamento economico e dotate di effettivi caratteri di segretezza oggettiva. Il Collegio richiama il consolidato principio per cui non può ricadere nella nozione di segreto qualsiasi elemento di originalità dello schema tecnico offerto, ma solo elaborazioni e studi ulteriori di carattere specialistico, applicabili a una serie indeterminata di appalti e idonei a differenziare il valore del servizio solo se ignoti ai concorrenti.

Nel caso di specie, la dichiarazione di riservatezza resa dall’aggiudicataria si appalesa del tutto generica, limitandosi a un generico riferimento a “dati aziendali riservati” e a “studi approfonditi”, senza individuare specifiche informazioni che possano concretamente costituire segreti industriali o commerciali. La Stazione appaltante, dal canto suo, non ha effettuato alcuna autonoma valutazione in ordine alla sussistenza dei presupposti per l’oscuramento, né ha operato il richiesto bilanciamento tra gli interessi contrapposti, limitandosi a trasmettere una versione dell’offerta tecnica quasi integralmente oscurata, e ciò anche in prossimità dell’udienza di discussione.

Quanto alla documentazione afferente ai requisiti di ordine generale, il Tribunale afferma che l’accesso difensivo non può prescindere dall’integrale conoscenza del contenuto del DGUE e dei relativi allegati, nonché dei casellari giudiziali e delle certificazioni richieste, poiché solo la completa acquisizione di tali documenti consente di verificare la corretta dichiarazione di eventuali precedenti penali o di altri fatti idonei a essere valutati come grave illecito professionale. In tale evenienza, l’accesso prevale anche sui dati sensibili, in quanto strumentale alla cura e alla difesa degli interessi giuridici del richiedente.

Il ricorso è pertanto accolto, con declaratoria dell’obbligo della Stazione appaltante di consentire l’accesso a tutti i documenti richiesti e non ancora ostesi nella loro versione integrale, senza oscuramenti, nel termine di dieci giorni. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in favore della ricorrente.