Acquisizione al patrimonio comunale e sgombero (C.G.A.R.S. n. 980 del 06.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’accertamento dell’inottemperanza all’ingiunzione a demolire costituisce atto endoprocedimentale a funzione meramente preparatoria e strumentale, non oggetto dell’onere di notifica previsto dall’art. 31, comma 4, d.P.R. n. 380/2001, che riguarda il formale provvedimento produttivo degli effetti acquisitivi. L’acquisizione gratuita al patrimonio comunale delle opere abusive è atto dovuto, privo di contenuto discrezionale e subordinato al solo accertamento dell’inosservanza e al decorso del termine di novanta giorni per la demolizione. Ne consegue che l’atto acquisitivo si produce di diritto alla scadenza del termine, senza necessità di previa comunicazione di avvio del procedimento, versandosi in ipotesi di attività vincolata e trovando applicazione l’art. 21-octies, comma 2, legge n. 241/1990.

Il Fatto

Il ricorrente in primo grado domandava l’annullamento di un’ordinanza con cui il Comune gli intimava di lasciare libero da persone e cose un immobile e di consegnare le chiavi all’ufficio competente. L’illegittimità era dedotta per omessa o irregolare notifica del verbale di accertamento e dell’invito al sopralluogo, oltre che per mancata comunicazione di avvio del procedimento.

Nel corso del giudizio subentravano gli eredi, previa riassunzione. Il TAR Sicilia rigettava il ricorso, ritenendo il verbale atto endoprocedimentale non soggetto a notifica e lo sgombero atto dovuto, espressione di potere vincolato. Proponeva appello la parte soccombente, dolendosi della motivazione e della fondatezza dei motivi di primo grado. Il Comune non si costituiva in nessuno dei due gradi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama il principio espresso dal Consiglio di Stato, sez. VII, n. 7814 del 2023: l’atto da notificare ai sensi dell’art. 31, comma 4, d.P.R. n. 380/2001 non è il verbale della polizia municipale, ma il provvedimento formale che fa proprio l’esito dell’accertamento e produce gli effetti previsti dalla norma. La piena corrispondenza tra la disciplina richiamata e quella applicabile rende il principio direttamente pertinente.

Il C.G.A.R.S. sottolinea che l’acquisizione gratuita prevista dall’art. 31, comma 3, d.P.R. n. 380/2001 è atto dovuto, ancorato al solo accertamento dell’inottemperanza e al decorso dei novanta giorni fissati per la demolizione. Non è dunque necessaria la comunicazione di avvio del procedimento alla destinataria del provvedimento repressivo. Nel caso concreto non risultano contestati né l’abusività delle opere né l’inosservanza dell’ordine di demolizione.

Ogni eventuale vizio procedimentale resta comunque irrilevante ai sensi dell’art. 21-octies, comma 2, legge n. 241/1990, trattandosi di atto di natura vincolata. Il verbale di accertamento ha natura dichiarativa e non esplica effetti propri nella sfera giuridica del destinatario, come conferma la pacifica esclusione della sua impugnabilità. L’effetto acquisitivo si produce quindi di diritto alla scadenza inutile del termine.

La Corte richiama l’orientamento consolidato (Consiglio di Stato, sez. VI, n. 2368 del 2014; sez. VII, n. 272 del 2023) e la ricostruzione della sequenza sanzionatoria operata dall’Adunanza Plenaria n. 16/2023, che qualifica l’inottemperanza come illecito omissivo propter rem, riconosce all’atto acquisitivo natura dichiarativa con acquisto ipso iure e configura la novazione oggettiva dell’obbligo di ripristino in capo al responsabile.

Quanto all’ordinanza di sgombero, l’appellante ne ha censurato l’illegittimità per la sola mancata notifica del verbale, non già del provvedimento di acquisizione. La doglianza sulla violazione dell’art. 7, legge n. 241/1990 è parimenti infondata, operando il potere in forma vincolata. L’appello è respinto; nulla sulle spese per la mancata costituzione del Comune. Il Collegio dispone l’oscuramento delle generalità.