L’ammonimento del Questore per violenza domestica va notificato alla persona offesa (TAR Lombardia n. 530 del 12.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di annullamento dell’ammonimento adottato dal Questore ai sensi dell’art. 3 d.l. n. 93/2013 a tutela delle vittime di violenza domestica, la persona offesa espressamente indicata nel provvedimento è controinteressata necessaria. Il ricorso deve essere notificato anche a costei, a pena di decadenza, entro il termine previsto dall’art. 41, comma 2, cod. proc. amm.; l’omessa notificazione ne determina l’inammissibilità ai sensi degli artt. 41, comma 2, e 35, comma 1, lett. b), cod. proc. amm.. L’obbligo risponde alla tutela del diritto di difesa della controinteressata e non alla completezza dell’istruttoria, con la conseguenza che la richiesta di integrazione del contraddittorio non è accoglibile. Non trova applicazione l’art. 44, comma 4, cod. proc. amm., che presuppone una notifica pur viziata.

Il Fatto

Con provvedimento del 5.11.2021 il Questore di Brescia ha ammonito oralmente il ricorrente, ai sensi dell’art. 3 d.l. n. 93/2013, invitandolo a tenere una condotta conforme alla legge e ad astenersi per il futuro da qualsiasi ulteriore condotta di violenza domestica nei confronti di una donna, indicata nel dispositivo del provvedimento.

Il destinatario ha impugnato l’atto davanti al TAR Lombardia, chiedendone l’annullamento. Si sono costituiti il Ministero dell’Interno e la Questura di Brescia, depositando la relazione e i documenti del procedimento amministrativo. All’udienza pubblica del 14.02.2024 la causa è stata trattenuta in decisione. Il Collegio, con ordinanza n. 129 del 16.02.2024, ha rilevato d’ufficio seri dubbi di inammissibilità per l’omessa notifica del ricorso alla controinteressata e ha assegnato alle parti il termine di quindici giorni per memorie ai sensi dell’art. 73, comma 3, cod. proc. amm.. Il ricorrente ha depositato memoria; la camera di consiglio è stata riconvocata il 13.03.2024.

La Motivazione della Corte

La questione giuridica attiene all’individuazione dei controinteressati nel giudizio di annullamento dell’ammonimento questorile e alle conseguenze processuali della loro mancata evocazione in giudizio. Il Collegio richiama i principi espressi dalla giurisprudenza amministrativa, secondo cui chi denuncia i comportamenti e subisce gli atti persecutori va qualificato come parte controinteressata nel giudizio instaurato contro l’ammonimento, che assolve a una funzione cautelare e preventiva, preordinata a evitare la reiterazione delle condotte e i loro esiti irreparabili.

Il TAR richiama sul punto Cons. Stato, sez. III, n. 4365 del 19.07.2011, nonché Cons. Stato n. 4886/2018 e, più di recente, TAR Lombardia – Milano n. 2013/2018. In applicazione di tali principi, la persona offesa espressamente indicata nel dispositivo del provvedimento di ammonimento riveste, rispetto alla domanda di annullamento, la qualifica di controinteressata.

Da qui la conseguenza: la mancata notificazione del ricorso a costei ne comporta l’inammissibilità ai sensi degli artt. 41, comma 2, e 35, comma 1, lett. b), cod. proc. amm.. Il Collegio respinge l’argomento difensivo secondo cui la causa potrebbe essere decisa anche in assenza della controinteressata, perché la documentazione in atti atterrebbe a pregresse vicende personali senza incidenza sulle determinazioni della pubblica amministrazione. La tesi non è condivisibile: l’obbligo di notificazione è posto a tutela del diritto di difesa della controinteressata, non per assicurare la completezza dell’istruttoria.

Analoga sorte subisce la richiesta subordinata di termine per l’integrazione del contraddittorio. Da un lato l’art. 41, comma 2, cod. proc. amm. impone la notifica ad almeno un controinteressato a pena di decadenza; dall’altro non può applicarsi l’art. 44, comma 4, cod. proc. amm. sulla rinnovazione della notifica nulla, disposizione che presuppone che una notifica vi sia stata, seppure viziata.

Il ricorso è pertanto dichiarato inammissibile. Le spese di lite, liquidate in euro 2.000,00 oltre accessori, seguono il criterio della soccombenza e sono poste a carico del ricorrente.