Emersione e documentazione falsa: diniego vincolato e irrilevanza del preavviso di rigetto (TAR Lombardia n. 532 del 12.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
La presentazione di documentazione falsa a sostegno dell’istanza di emersione dal lavoro irregolare costituisce motivo sufficiente per il rigetto della domanda, in applicazione dell’art. 4, comma 2, d.lgs. n. 286/1998, che sanziona con l’inammissibilità l’uso di documenti contraffatti o di false attestazioni. Il diniego fondato su tale presupposto ha natura vincolata, con la conseguenza che la mancata comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento, prevista dall’art. 10-bis l. n. 241/1990, non determina l’annullabilità del provvedimento ai sensi dell’art. 21-octies, comma 2, primo periodo, l. n. 241/1990. Il principio di non annullabilità per vizi procedimentali opera quando, per la natura vincolata dell’atto, sia palese che il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso.

Il Fatto

La Prefettura di Brescia ha rigettato l’istanza di emersione da lavoro irregolare presentata, ai sensi dell’art. 103, comma 1, d.l. n. 34/2020, nell’interesse del ricorrente. A sostegno della presenza in Italia in data anteriore all’8 marzo 2020, l’istante aveva prodotto un referto medico del 16 gennaio 2020.

I controlli della Prefettura presso l’Ospedale San Pellegrino hanno rivelato che il referto era falso: riguardava una prestazione erogata a un altro soggetto e in una data diversa. Il ricorrente ha impugnato il diniego davanti al TAR Lombardia, deducendo la violazione dell’art. 10-bis l. n. 241/1990 e l’eccesso di potere per travisamento dei fatti, lamentando che l’Amministrazione non avrebbe valutato la carta d’identità rilasciata dal Consolato del Marocco nel settembre 2019.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla giurisprudenza consolidata secondo cui la presentazione di una dichiarazione non veritiera per attestare un presupposto dell’emersione giustifica il rigetto della richiesta. Richiama Cons. Stato n. 7446/2023 e Cons. Stato n. 8369/2023, che hanno esteso il principio dell’art. 4, comma 2, d.lgs. n. 286/1998 a ogni ipotesi di contraffazione concernente i presupposti del titolo di soggiorno.

Il Tribunale ritiene accertato in giudizio, sulla base della nota dell’Ospedale San Pellegrino depositata dalla Prefettura e per mancata contestazione ex art. 64, comma 2, c.p.a., che il ricorrente abbia prodotto in sede procedimentale un referto falso, riferito a prestazione e data diverse da quelle indicate.

Su tali basi, il diniego risulta immune dal vizio di eccesso di potere. Quanto alla doglianza procedimentale, il Collegio esclude rilievo all’omessa comunicazione dei motivi ostativi, applicando l’art. 21-octies, comma 2, l. n. 241/1990: la giurisprudenza ha riconosciuto la natura vincolata del rigetto dell’istanza di emersione fondato sulla presentazione di documentazione falsa.

Il ricorso è pertanto respinto, con condanna del ricorrente alla rifusione delle spese di lite in favore della Prefettura di Brescia, liquidate in euro 2.000,00 oltre accessori di legge.