Annullamento in autotutela del permesso in sanatoria e reviviscenza della SCIA (Cons. Stato n. 6728 del 01.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
La reviviscenza della SCIA, determinata dall’annullamento giurisdizionale del provvedimento comunale che l’aveva inibita, travolge l’annullamento in autotutela del permesso di costruire in sanatoria adottato sul presupposto di quella inibizione. Il potere di autotutela ex art. 21-nonies legge n. 241/1990 non può fondarsi su una rappresentazione dei luoghi incompleta quando le opere non rappresentate siano estranee all’oggetto del titolo e risultino comunque già portate a conoscenza dell’amministrazione in precedenti atti istruttori. L’omessa indicazione di una procedura esecutiva immobiliare che non incide sulla disponibilità del bene non integra presupposto valido di ritiro. La responsabilità risarcitoria della pubblica amministrazione per provvedimento illegittimo resta esclusa quando la condotta omissiva del privato abbia concorso a determinarne l’adozione.

Il Fatto

La società appellante conduce locali commerciali in Napoli, accorpati nel tempo mediante DIA, permessi in sanatoria e comunicazioni di inizio lavori. Nel 2020 presentava una SCIA per ampliare i varchi di collegamento tra due subalterni, prescritti dal comando provinciale dei Vigili del Fuoco per l’ampliamento della capienza. Il Comune annullava quella SCIA con provvedimento del 5 ottobre 2021. Nel marzo 2022 rilasciava un permesso di costruire in sanatoria per le opere interne sui divisori; dopo un sopralluogo, rilevata la mancata rappresentazione di due banconi e di un soppalco, avviava l’autotutela e annullava in via definitiva il titolo in sanatoria con disposizione dell’11 luglio 2022.

Il TAR Campania respingeva il ricorso avverso tale annullamento. Nel frattempo, con sentenza n. 5056 del 20 settembre 2024, passata in giudicato, il medesimo TAR annullava il provvedimento di annullamento della SCIA. La società appellava la reiezione, invocando la reviviscenza del titolo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio disattende l’eccezione di inammissibilità della relazione tecnica depositata dall’appellante: l’ordine di acquisizione non aveva disposto una verificazione, ma un’integrazione istruttoria ai sensi dell’art. 64 cod. proc. amm., e il deposito rientra nell’attività difensiva ex art. 73 cod. proc. amm.

Sul primo motivo, il Consiglio di Stato dà rilievo decisivo alla reviviscenza della SCIA. L’annullamento giurisdizionale del provvedimento inibitorio, divenuto definitivo, ha riespanso il titolo formatosi per silentium; il Comune non ha rieditato il potere, espressamente fatto salvo in sentenza. Ne segue l’illegittimità dell’autotutela sul permesso in sanatoria, che su quell’inibizione si reggeva.

Quanto ai banconi, la relazione istruttoria conferma che essi erano già rappresentati in atti risalenti, acquisiti tanto dal servizio edilizia quanto dallo sportello attività produttive. La mancata riproduzione nella tavola del permesso in sanatoria non vizia l’istruttoria, perché i manufatti non erano oggetto dell’intervento sanato. Il soppalco è stato rimosso; la chiusura dei vani finestra è opera interna, già autorizzata con precedente titolo e coerente con le prescrizioni acustiche.

La data del 5 ottobre 2021 indicata nel modello è qualificata come errore materiale del tecnico, non incidendo sulla sostanza dei lavori. L’omessa menzione della procedura esecutiva immobiliare non regge, perché l’appellante era estranea a quella procedura in qualità di conduttrice.

La dicitura “area di transito” non imprime una destinazione urbanistica al vano: è prescrizione gestionale di sicurezza antincendio. Restano impregiudicate le verifiche degli organi di tutela della sicurezza.

Il quarto motivo è respinto: l’illegittimità del provvedimento è solo indice presuntivo di colpevolezza, e nella specie l’adozione dell’autotutela è stata concorsa dalla condotta della stessa appellante, che non ha rappresentato opere non qualificabili come semplici arredi. La domanda risarcitoria è respinta; le spese del doppio grado sono compensate.