Assegno di cura non è diritto assoluto ma dipende dai fondi disponibili (TAR Campania n. 1862 del 18.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’assegno di cura erogato dalla Regione Campania, in favore delle persone con disabilità gravissima, costituisce un contributo integrativo dell’indennità di accompagnamento e non attribuisce un diritto soggettivo all’erogazione in termini assoluti. Il diritto all’assegno deve essere preventivamente conformato dall’Amministrazione mediante una graduatoria redatta tenendo conto delle risorse finanziarie disponibili. Ne consegue che l’essere stato beneficiario del contributo nelle annualità precedenti non genera alcun legittimo affidamento al mantenimento dell’assegno negli anni successivi, né vincola l’Amministrazione al criterio della spesa storica. Le singole graduatorie, predisposte per ciascuna annualità di fruizione, sono autonome tra loro.

Il Fatto

I ricorrenti, esercenti la responsabilità genitoriale su un figlio minore affetto da disabilità gravissima, hanno impugnato la determinazione con cui l’Ambito territoriale n. 18 – Comune di Casoria ha approvato la graduatoria dei beneficiari dell’assegno di cura a valere sul Fondo per la non autosufficienza per l’annualità 2025, unitamente all’avviso pubblico presupposto e al verbale di deliberazione del Coordinamento Istituzionale del 15 aprile 2025. Con quest’ultimo, in asserita deroga alla d.G.R.C. n. 70/2024, l’Amministrazione aveva ridotto da 1.200,00 a 600,00 euro l’importo da erogare ai soggetti gravissimi.

I ricorrenti hanno chiesto anche l’accertamento del diritto del minore a percepire l’assegno per il 2025 nella misura massima di 1.200,00 euro, oltre alla maggiorazione del 10% prevista dall’allegato B, paragrafo 2.2, della citata delibera regionale. Il Comune si è costituito, eccependo la cessazione della materia del contendere per avere la parte percepito 10.920,00 euro.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto escluso la cessazione della materia del contendere, poiché la parte, pur avendo accettato la somma corrisposta, non aveva rinunziato alla maggiore somma ritenuta spettante, quantificata in 15.840,00 euro. Ha quindi respinto il ricorso nel merito.

In via generale, il Tribunale ha affermato che il diritto all’assegno di cura deve essere “conformato” dall’Amministrazione attraverso una graduatoria redatta tenendo conto dei fondi disponibili. L’art. 1, comma 5, d.P.C.M. 3 ottobre 2022 qualifica il contributo come integrativo dell’indennità di accompagnamento, senza esaurire le forme di assistenza economica e socio-sanitaria. La disciplina di riferimento resta la d.G.R.C. n. 70 del 22 febbraio 2024, adottata per recepire orientamenti della giurisprudenza amministrativa maturati in un contenzioso seriale.

La priorità massima riconosciuta ai disabili gravissimi nell’accesso ai fondi — ha precisato il TAR, richiamando Consiglio di Stato sez. III, 19 dicembre 2025, n. 10131 — non rende l’assegno garantito in termini assoluti, restando il diritto condizionato ai limiti delle risorse finanziarie. Da ciò discende l’infondatezza della pretesa a un diritto soggettivo all’inserimento automatico tra i beneficiari in ragione del solo stato di disabilità gravissima.

Il Collegio ha poi chiarito che le singole graduatorie, riferite a ciascuna annualità, sono autonome, con la conseguenza che l’Amministrazione non è vincolata al principio della spesa storica. La previsione dell’allegato B della d.G.R.C. n. 70/2024, secondo cui i già beneficiati non devono essere rivalutati, opera sul piano della programmazione generale dei progetti d’ambito e non esclude la valutazione annuale delle domande.

Nel caso concreto, i ricorrenti hanno censurato la sola riduzione degli importi, senza contestare specificamente né l’estensione dell’assegno all’intera platea dei gravissimi nella misura ridotta, né la mancata graduazione secondo i parametri di bisogno sociale ed economico dell’art. 6 della d.G.R.C. n. 70/2024. Le doglianze sono risultate sostanzialmente fuori fuoco, restando incontestato il discostamento della graduatoria dai criteri di priorità. Il ricorso è stato respinto, con integrale compensazione delle spese.