Nessun assenso implicito nella conferenza tra uffici interni (Cons. Stato n. 6616 del 24.08.2026)

Principi di diritto (Massima)
La disciplina della conferenza di servizi di cui agli artt. 14 e seguenti della legge n. 241 del 1990 presuppone un raccordo tra amministrazioni diverse e non è direttamente applicabile alla riunione tra strutture interne di un medesimo ente, quand’anche il modello conferenziale sia evocato nella convocazione. Ne consegue che non opera il meccanismo dell’assenso implicito di cui all’art. 14-ter, comma 7, della legge n. 241 del 1990, trattandosi di istituto derogatorio al principio dell’inesauribilità del potere e limitativo della completezza istruttoria, salvo che l’amministrazione si sia espressamente autovincolata. L’obbligo di cui all’art. 10-bis della legge n. 241 del 1990 non impone la puntuale confutazione analitica delle osservazioni del privato, essendo sufficiente una motivazione complessivamente e logicamente resa;

Il Fatto

Una società immobiliare ha impugnato davanti al TAR Lazio il diniego opposto da un’amministrazione capitolina all’apertura di un’attività di somministrazione di alimenti e bevande. Il diniego interveniva dopo che tre precedenti sentenze del medesimo TAR avevano annullato altrettanti provvedimenti negativi. Il giudizio di ottemperanza è stato convertito in rito ordinario e definito con sentenza di rigetto.

La società ha proposto appello contro tale decisione, deducendo la violazione degli artt. 14-ter e seguenti della legge n. 241 del 1990, l’erroneità della motivazione e la lesione dei propri diritti partecipativi nella riedizione del potere. L’amministrazione si è costituita eccependo l’inammissibilità e l’infondatezza del gravame.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto il motivo concernente la conferenza di servizi, indetta ai sensi dell’art. 14-ter della legge n. 241 del 1990 per il 1° dicembre 2022. L’appellante sosteneva che i lavori dovessero concludersi entro novanta giorni e che i pareri non pervenuti entro tale termine dovessero intendersi acquisiti in senso favorevole, con conseguente obbligo di rilascio del titolo abilitativo.

La tesi non è accolta. I destinatari della convocazione erano tutti organi interni della stessa amministrazione. Si tratta dunque di un modulo organizzatorio interno che evoca il modello conferenziale senza che la relativa disciplina sia direttamente applicabile. Il coordinamento all’interno di una stessa amministrazione avviene mediante intese interne o altri moduli, ai quali non si estende la disciplina della conferenza di servizi.

Il Collegio aggiunge che il meccanismo dell’assenso implicito è istituto derogatorio al principio generale dell’inesauribilità del potere e limitativo della completezza istruttoria, applicabile solo se l’amministrazione si sia espressamente autovincolata. Nel caso concreto il responsabile ha manifestato la necessità di ulteriore attività istruttoria, qualificando la riunione come atto endoprocedimentale.

Quanto agli obblighi conformativi, la Corte ribadisce che il giudicato del 2013 non accertava la pretesa all’apertura dell’esercizio, ma imponeva una valutazione maggiormente analitica. Il nuovo diniego si fonda su una istruttoria approfondita e su plurimi pareri concordanti in senso negativo. Il contraddittorio è stato garantito mediante comunicazione dei motivi ostativi.

Infine, la Corte ricorda che l’obbligo di cui all’art. 10-bis della legge n. 241 del 1990 non comporta la puntuale confutazione analitica delle argomentazioni del privato, essendo sufficiente la motivazione complessivamente resa a sostegno dell’atto. L’appello è quindi respinto in quanto infondato, con compensazione delle spese di giudizio.