L’astreinte si calcola sugli interessi legali con tetto del 10% del dovuto (TAR Campania n. 1729 del 03.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo, accertata l’inerzia dell’amministrazione, ordina l’esecuzione del giudicato nel termine fissato e, in caso di ulteriore inadempimento, nomina il commissario ad acta. La penalità di mora prevista dall’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amministrativo va quantificata secondo il criterio della non manifesta iniquità, assumendo come parametro gli interessi legali maturati sul dovuto e fissando un tetto massimo del 10% dell’importo del giudicato. La misura conserva così la propria funzione compulsoria e di garanzia dell’effettività della tutela, senza trasformarsi in fonte di sproporzionata locupletazione del privato.

Il Fatto

Il ricorrente ha ottenuto dal Tribunale di Napoli, Sezione Lavoro, la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento in suo favore di 1.500 euro mediante buono elettronico, la c.d. carta del docente, oltre interessi legali dalla maturazione al soddisfo (sentenza n. 3249 del 7 maggio 2024).

Formatosi il giudicato, l’amministrazione non ha eseguito la statuizione. Il ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo l’ordine di esecuzione con termine, la nomina di un commissario in caso di perdurante inerzia e la condanna dell’amministrazione alla penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene il ricorso fondato. L’amministrazione si è costituita con atto di stile e non ha allegato alcun elemento ostativo all’esecuzione. Ne consegue l’ordine di dare esecuzione alla sentenza nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione del provvedimento.

Il Tribunale articola poi la misura dell’astreinte. La penalità viene determinata nella misura degli interessi legali su quanto complessivamente risultante dal giudicato, in aggiunta a quelli dovuti per legge o disposti nella condanna stessa. La scelta riflette le funzioni compulsiva e di garanzia dell’effettività della tutela riconosciute allo strumento dall’art. 1 cod. proc. amministrativo.

Il criterio della non manifesta iniquità ex art. 114 cod. proc. amministrativo viene declinato in tre parametri. Il dies a quo coincide con il sessantesimo giorno dalla notificazione o dalla comunicazione, se anteriore, della sentenza all’amministrazione inadempiente. Il dies ad quem è il giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, e anche dopo l’insediamento del commissario: l’amministrazione non perde il potere di provvedere, operando in regime di esercizio concorrente del potere, secondo Adunanza Plenaria n. 8/2021.

Il limite massimo è fissato al 10% dell’importo dovuto. Oltre tale soglia l’astreinte perderebbe la funzione compulsoria per divenire fonte di sproporzionata e iniqua locupletazione del privato in danno della controparte, come precisato da Adunanza Plenaria n. 7/2019, che richiama i principi sovranazionali di chiarezza, intelligibilità e prevedibilità della regola sanzionatoria e sottolinea la necessità del tetto massimo e della valutazione di non manifesta iniquità.

Il dispositivo accoglie il ricorso, condanna il Ministero al pagamento della penalità secondo i criteri esposti, prevede la sostituzione con il commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e liquida le spese di giudizio in 300 euro, oltre accessori, con distrazione al difensore per dichiarato anticipo.