Autotutela della DIA per falsa rappresentazione e demolizione in zona cimiteriale (TAR Puglia n. 756 del 03.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il termine di dodici mesi per l’esercizio del potere di autotutela di cui all’art. 21-nonies della legge n. 241/1990 non opera quando il privato ha falsamente rappresentato lo stato dei luoghi inducendo in errore la pubblica amministrazione. L’annullamento d’ufficio del titolo edilizio fondato su tale falsa attestazione è legittimo e supera il vaglio anche quando il titolo risalga a molti anni prima. Una volta accertato che l’intero manufatto è stato realizzato in zona di inedificabilità assoluta, non sussiste alcuna parte legittima dell’edificato e la fiscalizzazione dell’abuso ex art. 33 d.P.R. n. 380/2001 è inapplicabile anche solo in astratto. L’omessa comunicazione di avvio del procedimento non inficia il provvedimento finale vinvolato, ai sensi dell’art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, quando il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso.

Il Fatto

La ricorrente è proprietaria, per donazione del 2004, di una casa di campagna ricadente nella zona di rispetto cimiteriale di duecento metri, a destinazione agricola con inedificabilità assoluta secondo le N.T.A. del P.R.G. comunale. Un sopralluogo del 2020 accertava un corpo di fabbrica residenziale con porticato e un container prefabbricato, privi di titolo edilizio. Il Comune avviava il procedimento e, dopo il contraddittorio, respingeva l’istanza di fiscalizzazione e ingiungeva la demolizione.

Una successiva ordinanza estendeva l’ordine anche al vano rurale preesistente, ritenuto realizzato nel 1948 in violazione della fascia di rispetto. Detto provvedimento veniva annullato dal TAR con sentenza del 7 marzo 2024, passata in giudicato, per mancata autotutela della DIA del 2004 e per difetto istruttorio sulla datazione dei manufatti, con salvezza della facoltà di rideterminarsi. Il Comune annullava quindi in autotutela la DIA, rilevando la falsa attestazione della data di realizzazione, e ingiungeva la demolizione dell’intero manufatto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce anzitutto la portata del giudicato formatosi sulla precedente sentenza. Il riferimento alla presunta legittimità delle trasformazioni più risalenti è qualificato come mero obiter, fuori dal perimetro del decisum. Il decisum si esaurisce nell’accertamento della mancata autotutela della DIA e nell’indeterminatezza istruttoria sulle modifiche apportate ai manufatti del 1948, con espressa salvezza del potere di nuova determinazione.

Su questa base il TAR ritiene che i provvedimenti impugnati abbiano dato corretta esecuzione alla pronuncia. La DIA è stata annullata e l’incertezza sulla datazione è stata eliminata: attraverso cartografia storica, ortofoto e stralci della Carta Tecnica Regionale, il Comune ha appurato che tra il 2000 e il 2004 entrambi i manufatti sono stati demoliti e ricostruiti, dando vita all’attuale casa di campagna. Il secondo motivo, imperniato sulla violazione del giudicato, è perciò infondato.

Quanto all’annullamento in autotutela, il Collegio richiama il consolidato orientamento per cui il limite dei dodici mesi non opera in caso di falsa rappresentazione dello stato dei luoghi che abbia indotto in errore l’amministrazione, citando in tal senso Cons. Stato, Sez. II, n. 3224 del 2023. La dichiarazione contenuta nella variazione catastale e nella DIA circa la realizzazione degli interventi al 1° gennaio 1966 non è contestata dalla stessa ricorrente.

Il motivo sulla presunta traslazione del vano-torretta è respinto: la ricorrente non offre alcun principio di prova e invoca una verificazione esplorativa inammissibile, mentre il Comune ha ricostruito le vicende mediante cartografie ufficiali. La sostituzione dei manufatti con la casa di campagna, in area soggetta a inedificabilità assoluta, è condizione sufficiente a legittimare l’ordine di demolizione, restando esclusa la fiscalizzazione. Irrilevante, infine, è l’asserito assentimento di altri edifici, non potendo l’illegittimità altrui sanare quella del singolo.