Pubblicazione BUR qualifica bottega storica e decorrenza termine impugnazione (TAR Liguria n. 772 del 14.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
La pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione del provvedimento di iscrizione di un locale all’albo comunale delle botteghe storiche, espressamente prevista dalla normativa regionale, è idonea a far decorrere il termine di impugnazione ai sensi dell’art. 41, comma 2, cod. proc. amm. anche nei confronti del proprietario dell’immobile che non eserciti l’attività. Il provvedimento di iscrizione, come configurato dalla legge regionale, non contempla la menzione del proprietario del locale e non incide attualmente sulla sua posizione, sicché non è dovuta la notifica o la comunicazione individuale. La qualifica di bottega storica non determina conseguenze direttamente pregiudizievoli per il proprietario non esercente, potendo l’intestazione variare al mutare del gestore. La nota comunale che neghi l’autotutela costituisce atto meramente confermativo e non rinnova i termini di impugnazione.

Il Fatto

La ricorrente, titolare di un locale sito sul lungomare, ha impugnato la determina con cui il Comune ha iscritto all’albo delle botteghe storiche un esercizio gestito da altra società, insediato nello stesso immobile in forza di un contratto di affitto di ramo d’azienda che la ricorrente assume scaduto. Ha dedotto il difetto di legittimazione dell’istante e la carenza del requisito dell’esercizio dell’attività nel medesimo locale da almeno cinquant’anni, richiesto dalla deliberazione della Giunta regionale.

La ricorrente ha impugnato altresì l’elenco delle botteghe storiche del 6 ottobre 2023 e la nota con cui il Comune ha respinto la sua istanza di autotutela. Il Comune e la controinteressata hanno eccepito la tardività e l’inammissibilità del ricorso per difetto di interesse, contestando nel merito la fondatezza dei motivi.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta in via preliminare la questione della tempestività. Il provvedimento risulta pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione Liguria del 25 ottobre 2023 e tale circostanza non è contestata. La pubblicazione è esplicitamente prevista dall’art. 17, comma 2, della l.r. n. 3 del 2008 ed è idonea a provocare la decorrenza del termine ai sensi dell’art. 41, comma 2, cod. proc. amm. Il ricorso, notificato il 31 gennaio 2024, è pertanto tardivo perché proposto oltre i sessanta giorni.

Il Tribunale respinge la tesi della ricorrente secondo cui la pubblicazione sarebbe inidonea a far decorrere il termine, dovendo il provvedimento essere notificato o comunicato individualmente. Il provvedimento di iscrizione tra le botteghe storiche non contempla la menzione del proprietario del locale né è idoneo a incidere attualmente sulla posizione di quest’ultimo. Solo al ricorrere di tali condizioni si potrebbe postulare la necessità della notifica individuale, come affermato da Cons. Stato, Sez. V, n. 3227 del 2018.

Dal riconoscimento della qualifica non discendono conseguenze direttamente pregiudizievoli per il proprietario non esercente. Il Comune ha chiarito che l’intestazione potrà variare al mutare del gestore. Quanto al fondo per il restauro conservativo previsto dall’art. 18 della l.r. n. 3 del 2008, non consta che il beneficio sia stato ottenuto dalla controinteressata e l’intervento potrebbe ridondare anche in favore del proprietario. Il pregiudizio asseritamente derivante dall’incidenza della qualifica sulla gara per il rinnovo della concessione demaniale non è attuale né circostanziato, non risultando indetta alcuna gara.

Il Collegio esclude l’errore scusabile, non essendo emersi impedimenti di fatto né incertezze obiettive su profili di diritto. Anche la nota comunale di riscontro negativo all’istanza di autotutela è tardivamente impugnata: si tratta di atto meramente confermativo, non idoneo a determinare una rinnovata decorrenza dei termini, secondo Cons. Stato, Sez. V, n. 204 del 2021.

Il ricorso è quindi dichiarato irricevibile per tardività, con assorbimento degli ulteriori motivi e questioni. Le spese sono compensate in ragione della definizione in rito e delle peculiarità della vicenda.