Cambio di destinazione d’uso incompatibile con la zona cimiteriale (Cons. Stato n. 6094 del 27.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
È legittimo il diniego di permesso di costruire relativo al cambio di destinazione d’uso da attività artigianale ad attività commerciale di un immobile ricadente in zona tipizzata urbanisticamente “Fd cimiteriale”, quando l’incompatibilità tra la nuova destinazione e le destinazioni ammesse in tale zona risulti dalla disciplina urbanistica comunale. L’amministrazione non è tenuta a integrare la motivazione in sede giudiziale, essendo sufficiente il richiamo, anche per relationem, alla disciplina delle aree cimiteriali contenuto nel preavviso di rigetto e recepito nel provvedimento finale. L’incompatibilità non dipende dai profili commerciali dell’intervento, ma direttamente dalla destinazione di zona, con la conseguenza che la censura di travisamento dei presupposti è infondata. Il giudice amministrativo può trarre argomenti di prova dal comportamento processuale della parte, valorizzando i documenti dalla stessa prodotti.

Il Fatto

I comproprietari di un fabbricato artigianale hanno chiesto al Comune il rilascio del permesso di costruire per il cambio di destinazione d’uso da laboratorio artigianale a commerciale, con lievi modifiche distributive interne. L’immobile ricade in zona tipizzata urbanisticamente “Fd cimiteriale”.

Il Comune ha dapprima comunicato il preavviso di rigetto ex art. 10-bis della l. n. 241 del 1990, rilevando che l’intervento riguardava una media struttura di vendita in zona F di uso pubblico; ha poi respinto definitivamente l’istanza. Il TAR Puglia, con la sentenza n. 937 del 2024, ha respinto il ricorso, richiamando l’art. 43, lett. e), delle NTA del PRG. I proprietari hanno proposto appello.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato ha trattato congiuntamente i due motivi di gravame, incentrati rispettivamente sull’asserita integrazione giudiziale della motivazione e sul travisamento dei presupposti. È dirimente, per il Collegio, l’incompatibilità tra il mutamento di destinazione richiesto e le destinazioni ammesse nella zona “Fd cimiteriale”.

La censura di integrazione postuma della motivazione è respinta: il preavviso di rigetto, adottato ex art. 10-bis della l. n. 241 del 1990, è stato richiamato per relationem nel provvedimento finale e contiene un riferimento inequivocabile alla disciplina delle aree cimiteriali, a prescindere dal richiamo testuale all’art. 43 delle NTA. Non vi è quindi violazione dell’art. 34, comma 2, cod. proc. amm. né del diritto di difesa.

La motivazione risultante dal provvedimento è sufficiente e fondata. L’incompatibilità tra una media struttura di vendita e le destinazioni ammesse in zona “Fd Cimiteriale” è palese. In proposito è decisivo il contratto preliminare di locazione prodotto dagli stessi appellanti, recante la vendita all’ingrosso e al dettaglio di ferramenta, vernici, materiali edili e prodotti per l’agricoltura. Tale documento, provenendo dagli appellanti, ha valore sostanzialmente confessorio e conferma la volontà di destinare l’immobile a usi incompatibili con la zona.

Da ciò deriva la legittimità del provvedimento, che applica correttamente l’art. 43, lett. e), delle NTA del PRG. L’applicabilità di tale norma rende infondato anche il secondo motivo: l’incompatibilità non deriva da profili commerciali, come sostenuto dagli appellanti, ma direttamente dalla disciplina urbanistica delle aree Fd cimiteriali.

L’appello è pertanto respinto, con condanna degli appellanti alla rifusione delle spese processuali, liquidate in euro 6.000,00 oltre accessori. L’infondatezza nel merito ha assorbito l’esame dell’eccezione preliminare di inammissibilità del ricorso introduttivo.