Canone unico per occupazione sottosuolo (TAR Puglia n. 547 del 17.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il canone per l’occupazione del sottosuolo e del soprassuolo stradale da parte dei soggetti privati produttori di energia elettrica da fonti rinnovabili è dovuto nella misura minima di 800 euro, ai sensi dell’art. 1, comma 831, legge n. 160/2019, come interpretato dall’art. 5, comma 14-quinquies, lett. b), d.l. n. 146/2021. La locuzione “nella misura minima di 800 euro” va letta nel senso di “non inferiore a”, e non di tariffa unica possibile, dovendosi altrimenti riconoscere alla disposizione interpretativa portata innovativa e non retroattiva. L’ente locale non può derogare al criterio forfettario applicando il criterio tariffario standard, perché così viola il principio di specialità che assiste la disposizione. Il principio di invarianza del gettito, di natura generale, non è idoneo a derogare una disciplina speciale.

Il Fatto

La ricorrente è proprietaria di impianti eolici nel territorio della Provincia di Foggia e ha ottenuto nell’ottobre 2023 la concessione a posizionare i cavidotti lungo alcune strade provinciali. Il provvedimento concessorio ha applicato il regolamento provinciale in materia di canone patrimoniale di concessione, autorizzazione ed esposizione pubblicitaria.

La società ha impugnato il regolamento del 2021, le delibere del 2023 che lo hanno modificato e la delibera presidenziale di approvazione delle tariffe, oltre alla nota che subordinava l’istanza di concessione al versamento di somme eccedenti gli 800 euro. Con motivi aggiunti ha impugnato una nota dirigenziale depositata in giudizio dall’ente, recante chiarimenti sull’invarianza di gettito. La Provincia ha eccepito l’irricevibilità del ricorso per tardività.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta anzitutto il profilo processuale. Il ricorso è tempestivo, perché la ricorrente ha subito la lesione dell’atto regolamentare solo quando la sua posizione è divenuta differenziata e qualificata, con l’ottenimento della concessione. È invece inammissibile per carenza di interesse la parte del ricorso rivolta al regolamento del 2021, già integralmente sostituito da quello del 2023.

Nel merito, la questione centrale riguarda il significato della locuzione “per tali occupazioni il canone annuo è dovuto nella misura minima di 800 euro”. La Provincia la legge come “non inferiore a”; la ricorrente come tariffa pari alla misura minima. Il Collegio ritiene più persuasiva la lettura dell’ente, perché coerente con la disposizione interpretata e priva di portata innovativa: diversamente, la norma interpretativa perderebbe la propria natura retroattiva.

L’assunto della Provincia diviene però erroneo quando ritiene la tariffa minima “liberamente” derogabile mediante il criterio tariffario standard. Così operando, l’ente viola il principio di specialità che assiste l’art. 1, comma 831, legge n. 160/2019, disattendendone ratio e presupposti. Il Collegio richiama sul punto la decisione del Tar Basilicata n. 99/2025. Neppure l’invarianza di gettito può fondare la deroga: è principio generale, ma non idoneo a prevalere su una disciplina speciale.

Il precipitato applicativo è che, applicandosi il criterio forfettario e non avendo le imprese produttrici alcuna utenza, si giunge alla tariffa di 800 euro. Il Collegio rileva il diverso trattamento rispetto alle imprese fornitrici all’utenza, che si spiega con l’intento di massimo favore per le produzioni rinnovabili. Su questa base disattende la richiesta di sollevare eccezione di costituzionalità, pur riconoscendo lo squilibrio economico a scapito di altri operatori e della collettività.

Il ricorso principale è pertanto accolto in parte, con annullamento della delibera consiliare n. 18/2023 e, in parte qua, della delibera presidenziale. I motivi aggiunti sono inammissibili per difetto di interesse, rivolgendosi contro un atto privo di natura provvedimentale e dunque di lesività. Le spese sono compensate in ragione della novità della questione.