Carta docente: inottemperanza del Ministero e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 57 del 12.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza instaurato per l’esecuzione di una sentenza di condanna al pagamento, l’amministrazione che, decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, non abbia eseguito neppure in parte il titolo e non abbia contestato il credito nell’an e nel quantum, è dichiarata inottemperante. Il giudice amministrativo ordina il pagamento entro un termine perentorio e, per l’ipotesi di ulteriore inadempimento, nomina sin d’ora il commissario ad acta con facoltà di delega, ponendo a carico dell’amministrazione il compenso del commissario e le spese di lite. La mancata costituzione sostanziale del resistente non sospende l’accertamento dell’inottemperanza, che si fonda sulla documentazione versata e sull’assenza di pagamenti.

Il Fatto

Con una sentenza del Tribunale di Monza, Sezione Lavoro, il Ministero dell’Istruzione e del Merito era stato condannato a mettere a disposizione dei docenti ricorrenti la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione, di cui all’art. 1 della legge n. 107/2015, per il valore nominale di 500,00 euro per ciascuna annualità indicate nel titolo.

Il titolo era passato in giudicato ed era stato ritualmente notificato. I ricorrenti hanno quindi proposto ricorso per ottemperanza dinanzi al TAR Lombardia, chiedendo l’ordine di erogazione della Carta per le annualità del titolo e la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento. Il Ministero si è costituito con memoria di stile, senza dedurre alcunché sull’esecuzione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto verificato il presupposto temporale dell’ottemperanza: rispetto al titolo passato in giudicato e notificato era decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, previsto dall’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30.

La documentazione in atti e le dichiarazioni dei ricorrenti hanno palesato che l’amministrazione non ha effettuato pagamenti neppure parziali. Il Ministero, costituito con memoria di stile, non ha formulato deduzioni sul punto né fornito indicazioni sull’andamento della procedura.

Da ciò il Tribunale ha tratto il duplice rilievo che il credito non è contestato nell’an e nel quantum e che sussiste l’inottemperanza dell’amministrazione intimata. Il ricorso è stato pertanto accolto, con assegnazione al Ministero del termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza per effettuare integralmente i pagamenti dovuti.

Per l’ipotesi di inutile decorso di tale termine, il Collegio ha nominato sin d’ora commissario ad acta il Capo del Dipartimento affari giuridici e legislativi della Presidenza del Consiglio dei Ministri, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario del medesimo Dipartimento. Al commissario è assegnato l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a cura della parte ricorrente, per dare corso al pagamento e compiere gli atti necessari, a spese dell’amministrazione inadempiente.

Il commissario dovrà poi trasmettere alla Sezione una relazione sugli adempimenti realizzati. Il relativo compenso, posto a carico dell’amministrazione, sarà determinato e liquidato successivamente ai sensi del d.P.R. n. 115/2002. Le spese di lite, liquidate in 1.500,00 euro oltre accessori, seguono la soccombenza e sono distratte in favore del difensore dichiaratosi antistatario.