Carta docente, inottemperanza del Ministero e commissario per il pagamento (TAR Lombardia n. 2182 del 13.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di giudizio di ottemperanza, il decorso del termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, senza che l’amministrazione abbia provveduto al pagamento, integra l’inottemperanza al giudicato di condanna e giustifica l’accoglimento del ricorso ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm.. Il Collegio assegna all’amministrazione inadempiente un ulteriore termine per l’integrale adempimento e nomina, per il caso di perdurante inerzia, il commissario ad acta. La domanda di condanna al pagamento di una somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è respinta quando l’esiguità del debito e i vincoli normativi e di bilancio rendono la penalità di mora eccessivamente afflittiva. Spese alla parte soccombente, con distrazione in favore del difensore antistatario.

Il Fatto

Un docente aveva ottenuto dal Giudice del Lavoro del Tribunale di Milano una sentenza di condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al riconoscimento del beneficio economico di euro 500,00 annui tramite la “carta elettronica” di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, a decorrere dall’anno scolastico 2018/19 e fino al 2023/24. La sentenza, passata in giudicato, era stata notificata al Ministero, che non aveva però adottato alcun adempimento.

Il ricorrente ha quindi proposto ricorso per l’ottemperanza, chiedendo l’ordine di pagamento della Carta Docente per un importo di euro 3.000,00, la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento e la condanna alle spese. L’amministrazione si è costituita con memoria di stile, senza contestare il credito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla constatazione che il titolo azionato è passato in giudicato ed è stato ritualmente notificato. Rispetto ad esso è decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento stabilito dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997, senza che l’amministrazione abbia provveduto.

La documentazione in atti e le dichiarazioni del ricorrente dimostrano che il Ministero non ha effettuato pagamenti, neppure parziali. La resistente, costituitasi con memoria di stile, non ha formulato deduzioni né fornito indicazioni sull’andamento della procedura. Il credito non risulta contestato né nell’an né nel quantum.

Il ricorso è pertanto fondato e va dichiarata l’inottemperanza del Ministero. Al resistente è assegnato il termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza per effettuare integralmente i pagamenti dovuti. Per il caso di inutile decorso di tale termine, il Collegio nomina sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, incaricato di provvedere entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente, con successiva relazione alla Sezione.

È invece respinta la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La norma esclude le astreintes quando risultino manifestamente inique o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto secondo l’insegnamento dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2014. Nel caso di specie rilevano le difficoltà legate ai vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e l’esiguità del debito, che rendono la penalità di mora eccessivamente afflittiva.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 1.000,00, oltre accessori di legge, con distrazione in favore del difensore dichiaratosi antistatario. Il Collegio dispone infine l’oscuramento delle generalità del ricorrente a tutela dei suoi diritti.