Carta docente e ottemperanza: astreinte esclusa per la crisi della finanza pubblica (TAR Veneto n. 796 del 14.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta l’inadempimento dell’Amministrazione e la condanna a dare esecuzione al giudicato, nominando il commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia, senza liquidare alcun compenso quando questi sia un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’ente debitore. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non è dovuta in modo automatico: il giudice dell’ottemperanza, titolare di ampio potere discrezionale, deve verificare in concreto la sussistenza delle ragioni ostative e graduare l’importo, e la crisi della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico possono giustificare il diniego della misura, integrando fatti notori ex art. 115 cod. proc. civ. Le ulteriori domande risarcitorie ex art. 112, comma 3, cod. proc. amm. vanno respinte quando manca la prova dell’an e del quantum.

Il Fatto

La parte ricorrente ha prestato servizio come docente a tempo determinato alle dipendenze del Ministero dell’Istruzione e del Merito. Con una sentenza del giudice del lavoro, il Ministero è stato condannato a costituire in suo favore, con le modalità del d.p.c.m. 28 novembre 2016, la Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del docente di cui all’art. 1, comma 121, legge n. 107/2015, mediante accreditamento di € 1.500,00 per gli anni scolastici di effettivo servizio.

Poiché la pronuncia non è stata spontaneamente eseguita, l’interessato ha proposto ricorso per ottemperanza. Il Ministero, regolarmente notiziato, non si è costituito. La parte ha chiesto anche la condanna dell’Amministrazione al pagamento della penalità di mora e il risarcimento dei danni.

La Motivazione della Corte

In via preliminare il Collegio verifica le condizioni dell’azione esecutiva. Il ricorso soddisfa i requisiti dell’art. 112, secondo comma, lett. c), cod. proc. amm. e dell’art. 14 d.l. n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997: la sentenza è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria, ed è stata notificata all’Amministrazione nel novembre 2024.

Nel merito il ricorso è fondato. Non è contestato l’inadempimento dell’Amministrazione, che va condannata a dare esecuzione al titolo azionato entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza. Decorso inutilmente il termine, provvederà un commissario ad acta, nominato nel Direttore generale pro tempore della competente Direzione generale, con facoltà di subdelegare, entro ulteriori sessanta giorni. Il Collegio precisa che, trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’ente debitore, non si liquida alcun compenso commissariale.

Quanto all’astreinte, il Collegio richiama l’orientamento del Consiglio di Stato. L’istituto non è astrattamente precluso nei confronti della pubblica amministrazione, ma la considerazione delle peculiari condizioni del debitore pubblico e l’esigenza di evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflittive sono fattori da valutare in concreto, in sede di verifica dei presupposti e di graduazione dell’importo. L’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. affianca al limite della manifesta iniquità quello autonomo della sussistenza di altre ragioni ostative, rimettendo al giudice dell’ottemperanza un ampio potere discrezionale.

Il Collegio ritiene che, nella specie, la crisi della finanza pubblica e l’ammontare del debito pubblico giustifichino la mancata condanna al pagamento della penalità. Tali ragioni ostative assumono rilievo, ex art. 115 cod. proc. civ., in quanto fatti notori. La domanda volta a conseguire l’astreinte non può quindi essere accolta.

Analogo esito riguarda le ulteriori domande risarcitorie ex art. 112, comma 3, cod. proc. amm., respinte per difetto di prova dell’an, quanto alla prospettata impossibilità di adempimento in forma specifica, e del quantum. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in € 800,00, oltre accessori, con distrazione a favore dei difensori antistatari.