Commissario ad acta per Carta docente e penalità di mora in ottemperanza (TAR Sicilia n. 2930 del 28.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il giudice amministrativo accerta il passaggio in giudicato del titolo esecutivo e l’inutile decorso del termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, quindi ordina all’amministrazione l’integrale esecuzione del titolo entro un termine perentorio. Alla scadenza di tale termine, su sollecitazione della parte, provvede in via sostitutiva il commissario ad acta, che può essere individuato in un dirigente della stessa amministrazione resistente. In tale ipotesi l’incarico è senza compenso, perché l’attività rientra nell’onnicomprensività della retribuzione dirigenziale, in applicazione analogica dell’art. 5-sexies, comma 8, della legge n. 89/2001. Il giudice liquidia altresì la penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., commisurandola agli interessi legali sulle somme dovute dal giorno della comunicazione dell’ordine di pagamento fino all’effettivo soddisfo.

Il Fatto

La ricorrente ha adito il TAR Sicilia per ottenere l’ottemperanza alla sentenza con cui il Tribunale di Palermo ha riconosciuto il suo diritto al beneficio economico di euro 500,00 annui per la formazione del docente, tramite la Carta elettronica, con riferimento agli anni scolastici 2021/2022, 2022/2023, 2023/2024 e 2024/2025.

Il titolo condannava il Ministero dell’Istruzione e del Merito a erogare la somma complessiva di euro 2.000,00 mediante emissione di buoni elettronici di spesa di corrispondente valore nominale. L’amministrazione non ha provveduto, così la ricorrente ha promosso il giudizio di esecuzione davanti al giudice amministrativo.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale rileva che sussistono tutti i presupposti dell’art. 114 cod. proc. amm. La documentazione in atti attesta il passaggio in giudicato della sentenza azionata. Risulta inoltre provato l’inutile decorso del termine dilatorio previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, decorrente dalla notifica del titolo.

Il ricorso è pertanto accolto. Il TAR ordina al Ministero di provvedere al puntuale e integrale pagamento delle spettanze rivendicate entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione. In caso di inutile decorso, su sollecitazione della parte interessata, provvede in via sostitutiva il commissario ad acta nell’ulteriore termine di sessanta giorni.

Quale commissario ad acta viene nominato il Responsabile pro tempore della Direzione Generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario della medesima Direzione munito di adeguata competenza. L’incarico è disposto senza compenso. Il Tribunale richiama l’art. 5-sexies, comma 8, della legge n. 89/2001, come modificato dall’art. 1, comma 777, lett. l), della legge n. 208/2015, disposizione dettata per i giudizi di ottemperanza ai decreti emessi ai sensi della stessa legge e applicabile per analogia alle altre condanne al pagamento di somme di denaro. A sostegno richiama T.A.R. Calabria, Catanzaro, sez. I, n. 479 del 2025, T.A.R. Sicilia, Palermo, sez. IV, n. 291 del 2025, T.A.R. Campania, Napoli, sez. VIII, n. 5142 del 2024 e T.A.R. Sardegna, sez. II, n. 983 del 2023.

Il Tribunale precisa che il munus di ausiliario del giudice è intrinsecamente obbligatorio, non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne all’amministrazione di appartenenza, richiamando C.G.A.R.S. n. 138 del 2015. Il commissario deve depositare atti e documenti esclusivamente tramite la procedura P.A.T., con il modulo dedicato agli ausiliari del giudice. Ogni ritardo nell’esecuzione del titolo e della sentenza è foriero di responsabilità amministrativa.

Il TAR dispone inoltre, a carico dell’amministrazione e a valere sulla sorte capitale, il pagamento della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento fino all’effettivo soddisfo o alla scadenza del termine concesso. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 552,00, oltre accessori, in favore del difensore dichiaratosi antistatario, avendo riguardo analogicamente ai minimi tariffari del d.m. n. 55/2014 per le procedure esecutive mobiliari.