Carta docente, ottemperanza e diniego di astreinte per l’inerzia della PA (TAR Lombardia n. 4655 del 16.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato formatosi su sentenza del giudice ordinario che condanna l’amministrazione al pagamento di somme, il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza e assegna alla parte pubblica un termine per l’adempimento, nominando per il caso di perdurante inerzia il commissario ad acta. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. non va concessa quando risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, da valutarsi in concreto in relazione alle peculiari condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare locupletazioni eccessive o sanzioni troppo afflittive. La nomina del commissario e la riconducibilità del ritardo a un contenzioso seriale e di eccezionale mole costituiscono ragioni ostative all’astreinte. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate tenendo conto del carattere seriale della controversia.

Il Fatto

Il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a riconoscere alla ricorrente la carta del docente per l’importo di € 500,00 annui, per gli anni scolastici dal 2019/2020 al 2023/2024, per complessivi € 2.500,00. Sulla sentenza, notificata al Ministero il 18 febbraio 2026, si è formato il giudicato, attestato dalla cancelleria del Tribunale.

La ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza dinanzi al TAR Lombardia, deducendo l’inadempimento dell’amministrazione. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma, senza dedurre di aver adempiuto. La causa è stata trattenuta in decisione alla camera di consiglio del 13 ottobre 2026.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto verificato la procedibilità del ricorso, essendo decorso, dopo la notifica della sentenza, il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 del decreto legge 31 dicembre 1996 n. 669, convertito in legge 28 febbraio 1997, n. 30.

Nel merito il ricorso è stato ritenuto fondato: la pretesa concernente la spettanza degli importi riconosciuti dal giudicato è sorretta da idonea documentazione e l’amministrazione non ha allegato alcun adempimento. Il TAR ha quindi dichiarato l’inottemperanza del Ministero, assegnando un termine di 90 giorni dalla notifica della sentenza per l’accredito degli importi, detratti gli eventuali pagamenti medio tempore effettuati.

Per il caso di perdurante inerzia il Collegio ha nominato commissario ad acta il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, che assumerà le funzioni solo se investito dal creditore con propria istanza, trascorso il termine assegnato, provvedendo entro i successivi 60 giorni. Poiché l’attività demandata rientra nei compiti istituzionali di un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa, il Collegio ha escluso la debenza di alcun compenso.

È stata invece respinta la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La norma esclude le astreinte quando risultino manifestamente inique o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto secondo il richiamato precedente dell’Adunanza Plenaria n. 15 del 2014. Nel caso specifico il Collegio ha ravvisato la manifesta iniquità della penalità, sia per l’avvenuta nomina del commissario, sia perché il ritardo è riconducibile all’eccezionale mole del contenzioso sulla carta elettronica del docente.

Le spese sono state poste a carico dell’amministrazione resistente, liquidate in € 800,00 per compensi e spese, oltre IVA e CPA, tenendo conto del limitato impegno richiesto su una controversia di carattere seriale, secondo il richiamato orientamento di Cons. Stato, Sez. VII, n. 3221 del 2026, con distrazione in favore del difensore antistatario.