Carta docente, ottemperanza e diniego penalità mora per esiguità credito (TAR Lombardia n. 2189 del 13.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza al giudicato formatosi su sentenza di condanna del giudice del lavoro al riconoscimento del beneficio economico della carta elettronica per la formazione, l’Amministrazione che non abbia provveduto entro il termine dilatorio di 120 giorni di cui all’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30, è dichiarata inottemperante. Il Collegio assegna un nuovo termine per l’integrale pagamento e nomina sin d’ora, per l’ulteriore inottemperanza, il commissario ad acta. La domanda di penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è respinta quando la sua applicazione risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, valutabili in concreto con riguardo ai vincoli normativi e di bilancio del debitore pubblico e all’esiguità del credito.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, aveva ottenuto dal giudice del lavoro una sentenza di condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al riconoscimento del beneficio economico di euro 500,00 annui tramite la carta elettronica per la formazione, per gli anni scolastici dal 2019/20 al 2021/22. La sentenza, passata in giudicato, era stata notificata all’Amministrazione, che non aveva effettuato alcun pagamento.

Decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, il ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR, chiedendo l’ordine di erogazione della somma di euro 1.500,00, la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inadempimento e la condanna alle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che il titolo è passato in giudicato ed è stato ritualmente notificato. Rispetto ad esso è decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996. La documentazione in atti e le dichiarazioni della parte palesano che l’Amministrazione non ha effettuato pagamenti, neppure parziali.

La resistente, costituitasi con memoria di stile, non ha formulato deduzioni né ha indicato l’andamento della procedura. Il credito, pertanto, non risulta contestato nell’an e nel quantum. Il ricorso è fondato e va dichiarata l’inottemperanza del Ministero.

Al Ministero resistente è assegnato il termine di 120 giorni dalla pubblicazione della sentenza per effettuare integralmente i pagamenti dovuti. Per il caso di inutile decorso, il Collegio nomina sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, il quale, entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, darà corso al pagamento a spese dell’Amministrazione inadempiente.

È invece respinta la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La norma esclude l’uso delle astreintes quando ciò risulti manifestamente iniquo o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto, come chiarito dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2014, in relazione alle condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare sanzioni eccessivamente afflittive.

Nel caso di specie rilevano le difficoltà dell’adempimento legate ai vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e l’esiguità del debito, tale da rendere la penalità di mora eccessivamente afflittiva. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate con distrazione in favore dei difensori antistatari.