Carta docente non erogata: ottemperanza al giudicato del giudice del lavoro (TAR Lombardia n. 3088 del 03.10.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ottemperanza al giudicato formatosi su sentenza del giudice ordinario, sezione lavoro, che abbia accertato il diritto della ricorrente alla carta docente per gli anni scolastici indicati, l’Amministrazione è tenuta a dare integrale esecuzione al titolo, mettendo a disposizione la carta ovvero altro equipollente. L’inadempimento non contestato in giudizio e il decorso infruttuoso del termine dilatorio di cui all’art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito, legittimano l’accoglimento del ricorso per ottemperanza. Il giudice amministrativo ordina l’esecuzione entro un termine assegnato e nomina, per il caso di perdurante inerzia, un Commissario ad acta. La funzione commissariale affidata a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa pubblica per l’istruzione non dà luogo a liquidazione di compenso.

Il Fatto

La ricorrente aveva ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, una sentenza pubblicata in data 11 luglio 2023, con cui era stato accertato e dichiarato il suo diritto a ottenere la carta docente per gli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023, per l’importo di € 500,00 per ciascun anno, con condanna dell’amministrazione a metterla a disposizione o a fornire altro equipollente.

Il titolo, notificato in data 16.02.2024, è rimasto inadempiuto. Non essendovi stata impugnazione, è intervenuto il passaggio in giudicato, attestato dalla cancelleria in data 23.07.2024. È decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996. La ricorrente ha quindi chiesto al TAR di condannare l’amministrazione all’integrale esecuzione, per la sorte capitale, e, in caso di persistente inadempimento, la nomina di un Commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha esaminato il ricorso per ottemperanza al giudicato, qualificato ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm., verificando anzitutto la sussistenza dei presupposti processuali: l’esistenza di un titolo esecutivo costituito da sentenza del giudice ordinario passata in giudicato, la sua notificazione e il decorso del termine dilatorio.

Il Tribunale ha ritenuto la pretesa adeguatamente documentata. Elemento decisivo è che, a fronte dell’inadempimento allegato, l’amministrazione non ha contestato in giudizio il mancato adempimento all’obbligo portato dal titolo azionato. La costituzione dell’Avvocatura distrettuale dello Stato non ha quindi opposto alcuna difesa sul punto sostanziale.

L’accoglimento consegue sul piano dell’esecuzione: l’amministrazione è condannata a dare completa esecuzione, per la sorte capitale, alla sentenza del giudice del lavoro, provvedendo entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione della decisione.

Il Collegio ha inoltre scandito il meccanismo di esecuzione indiretta. Decorso infruttuosamente il termine, provvede un Commissario ad acta, nominato sin d’ora nel Direttore generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano/Monza/Brianza, o in un dirigente o funzionario delegato, con termine di ulteriori sessanta giorni dalla comunicazione pervenutagli a cura della ricorrente.

Sul regime del compenso, il Tribunale ha precisato che, trattandosi di funzioni commissariali affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa pubblica per l’istruzione, non si dà luogo ad alcuna liquidazione di compenso. Le spese del giudizio seguono la soccombenza e sono distratte a favore dei difensori dichiaratisi antistatari ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm., con liquidazione in € 1000,00 per compensi, oltre accessori di legge.