Carta del docente: ottemperanza al giudicato e penalità di mora (TAR Lombardia n. 133 del 09.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso per ottemperanza proposto ai sensi degli artt. 114 e ss. cod. proc. amm. è fondato quando il titolo giudiziale è passato in giudicato e sia decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica, previsto dall’art. 14 d.l. n. 669 del 1996. L’inerzia dell’amministrazione debitrice integra i presupposti di cui all’art. 112, secondo comma, lett. c), cod. proc. amm. Il giudice amministrativo nomina il commissario ad acta per il caso di persistente inadempimento e, ove il ritardo nella corresponsione sia già maturato, applica le penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., commisurandole agli interessi legali sull’importo dovuto, con funzione sollecitatoria e non meramente punitiva.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, ha chiesto l’ottemperanza alla sentenza del giudice del lavoro con cui era stato accertato il suo diritto a ottenere la Carta Elettronica del Docente per cinque annualità scolastiche, nella misura di € 500,00 per ciascuna, con condanna del Ministero a metterla a disposizione o a fornire altro equipollente.

Il titolo, notificato ai fini dell’esecuzione, non è stato impugnato ed è passato in giudicato. Il Ministero è rimasto inerte: non ha rilasciato la Carta né accreditato le somme, nonostante il decorso del termine dilatorio. Di qui la domanda di condanna all’esecuzione, con fissazione di penalità di mora, nomina di un commissario e rifusione delle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dall’accertamento dei presupposti dell’ottemperanza. La sentenza azionata è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria, ed è decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14 d.l. n. 669 del 1996 per il completamento delle procedure esecutive da parte delle amministrazioni statali.

Soddisfatte le condizioni dell’art. 112, secondo comma, lett. c), cod. proc. amm. e della citata disposizione, e non contestato l’inadempimento, il ricorso è accolto. Il Ministero è condannato a dare completa esecuzione alla sentenza entro novanta giorni dalla comunicazione.

In caso di persistente inadempimento, il Collegio nomina sin d’ora il commissario ad acta nel Capo di Gabinetto del Ministero, con facoltà di delega a dirigenti e funzionari della Direzione competente al pagamento degli emolumenti della Carta del Docente. Il commissario provvede entro novanta giorni, potendo ricorrere, in caso di non capienza dei capitoli di bilancio, al pagamento in conto sospeso. Trattandosi di funzioni affidate a un dipendente già inserito nella struttura debitrice, non è liquidato alcun compenso commissariale.

Sulla richiesta di astreintes, il Collegio ritiene che il ritardo maturato giustifichi la condanna ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. Secondo l’orientamento della Sezione, la quantificazione non deve essere immediatamente punitiva: occorre bilanciare la funzione sanzionatoria con quella sollecitatoria, perché l’ottemperanza spontanea è più probabile se si crea certezza sul costo dell’inerzia. Il termine di adempimento assume quindi effetto liberatorio, con applicazione retroattiva della sanzione in caso di superamento.

Pertanto, se il Ministero non ottempera nel termine perentorio di novanta giorni, dovrà versare al ricorrente, dalla comunicazione della sentenza, una somma commisurata agli interessi legali sull’importo complessivamente dovuto, ai sensi dell’ultimo periodo della medesima disposizione. Il commissario effettuerà d’ufficio il calcolo e disporrà il pagamento insieme al debito principale. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in € 1.000,00, con distrazione in favore del procuratore antistatario.