Carta docente, ottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta (TAR Lombardia n. 4638 del 16.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di ottemperanza dinanzi al giudice amministrativo presuppone che il titolo esecutivo giudiziario sia divenuto definitivo e che sia decorso inutilmente il termine dilatorio di centoventi giorni dalla notificazione, previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996. Accertata la persistente inottemperanza dell’Amministrazione all’obbligo di dare esecuzione alla sentenza del giudice del lavoro che riconosce il diritto alla carta docente, il Tribunale accoglie la domanda e assegna all’Amministrazione un termine per l’adempimento. Per il caso di ulteriore inadempimento nomina commissario ad acta un funzionario pubblico già inserito nella struttura dell’ente debitore, al quale non è dovuto alcun compenso, autorizzandolo a ricorrere, in caso di incapienza, al pagamento in conto sospeso ai sensi dell’art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996. La richiesta di penalità di mora è respinta in difetto dei presupposti.

Il Fatto

La ricorrente, docente, agisce dinanzi al TAR Lombardia per ottenere l’esecuzione della sentenza con cui il Tribunale di Busto Arsizio, Sezione Lavoro, aveva accertato il suo diritto alla carta docente per quattro anni scolastici e condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a metterla a disposizione, con accredito complessivo di euro 2.000,00, oltre alla rifusione delle spese di lite.

La decisione, notificata al Ministero presso la sede reale, era passata in giudicato per mancata impugnazione nei termini, come attestato dalla Cancelleria. Alla notifica non aveva fatto seguito alcun adempimento e risultava decorso infruttuosamente anche il termine dilatorio di centoventi giorni. Da qui il ricorso per ottemperanza, con domanda di nomina di un commissario ad acta e di condanna alle spese. Il Ministero si costituiva con atto di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica in via preliminare i presupposti processuali dell’azione esecutiva. La sentenza del giudice del lavoro risulta notificata al Ministero il 4 novembre 2025, è definitiva per intervenuta decadenza dall’impugnazione ed è sorretta dall’attestazione di Cancelleria. Il ricorso è stato notificato il 7 luglio 2026, quando il termine di centoventi giorni ex art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 era già decorso senza esito.

Su questa base il Tribunale ritiene fondata la domanda e ordina al Ministero di dare piena e completa esecuzione alla pronuncia nel termine di novanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione, se anteriore. L’ordine tiene conto dell’eventualità che nelle more l’Amministrazione abbia già ottemperato, ma fissa comunque il perimetro dell’obbligo esecutivo.

Quanto ai poteri sostitutivi, il Collegio nomina sin d’ora commissario ad acta il Direttore generale della Ragioneria territoriale dello Stato di Varese, attivabile a semplice richiesta della parte per porre in essere gli atti necessari all’esecuzione entro sessanta giorni. Il commissario potrà ricorrere, in caso di incapienza dei fondi, ai capitoli di bilancio specificamente destinati e all’istituto del pagamento in conto sospeso disciplinato dall’art. 14, comma 2, d.l. n. 669/1996.

Poiché le funzioni commissariali sono affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’Amministrazione debitrice, il Tribunale esclude la liquidazione di alcun compenso. Respinge invece la richiesta di penalità di mora, non ravvisandone i presupposti nel caso concreto.

Sulle spese, il Collegio applica il principio di soccombenza e liquida euro 800,00 oltre accessori, con distrazione in favore del difensore antistatario. La riduzione rispetto ai parametri ordinari si fonda sul limitato impegno richiesto su una causa seriale, avente ad oggetto l’esecuzione di sentenze del giudice ordinario che non implicano l’esame di distinte questioni, in linea con Cons. Stato, Sez. VII, n. 3221 del 2026.