Carta docente al precario: ottemperanza al giudicato e onere della prova dell’adempimento (TAR Sicilia n. 3905 del 25.11.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza al giudicato che riconosce al docente non di ruolo il diritto alla Carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione, grava sull’Amministrazione, secondo il principio dell’art. 2697 c.c., l’onere di provare l’avvenuto adempimento o l’estinzione del diritto. La ricorrente è tenuta a dimostrare solo il fatto costitutivo, cioè l’esistenza di un titolo esecutivo notificato e divenuto definitivo e l’inutile decorso del termine. La mera costituzione in giudizio con atto di forma non assolve l’onere probatorio e non giustifica l’inadempimento. Ne consegue l’accoglimento del ricorso ai sensi dell’art. 112 cod. proc. amm., con ordine di esecuzione integrale nel termine assegnato e nomina del commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inerzia.

Il Fatto

La ricorrente, docente con contratto a tempo determinato, aveva ottenuto dal Tribunale di Catania, Sezione Lavoro, con la sentenza n. 2095/2023, il riconoscimento del diritto a fruire della Carta elettronica del docente per gli anni scolastici dal 2016/2017 al 2021/2022, con condanna del Ministero all’attribuzione della somma di € 3.000,00 oltre accessori. La sentenza era stata notificata e era passata in giudicato.

Poiché l’Amministrazione non aveva dato spontanea esecuzione, la ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza ai sensi dell’art. 112 cod. proc. amm., chiedendo anche la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese. Il Ministero si è costituito con atto di mera forma, senza allegare alcuna attività esecutiva.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato la sussistenza dei presupposti dell’ottemperanza: la pretesa è fondata su un titolo esecutivo ritualmente notificato e passato in giudicato ed è decorso il termine di cui all’art. 14 del D.L. n. 669 del 1996. Non risulta, per converso, che il Ministero abbia adempiuto a quanto disposto in sentenza.

Il passaggio centrale riguarda la distribuzione dell’onere della prova. Il TAR applica l’art. 2697 c.c. e ricorda che i fatti estintivi, modificativi e impeditivi del diritto azionato devono essere provati da chi ha interesse a eccepirli. La ricorrente ha assolto il proprio onere, dimostrando il fatto costitutivo del diritto ad agire in ottemperanza secondo l’art. 112, comma II, lett. c), cod. proc. amm..

Su tale base, incombeva sull’Amministrazione provare l’inefficacia del fatto costitutivo o l’estinzione del diritto. Il Ministero, pur costituitosi, non ha dedotto di aver adempiuto né ha offerto alcuna valida giustificazione dell’inadempimento. La costituzione di mera forma resta quindi priva di rilievo probatorio.

Il ricorso è stato pertanto accolto, con ordine di ottemperanza integrale al giudicato nel termine di novanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione, se anteriore, della sentenza. Per l’ipotesi di inutile decorso del termine è stato nominato sin d’ora commissario ad acta il Segretario Generale presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, con facoltà di delega, per provvedere in via sostitutiva nell’ulteriore termine di novanta giorni.

Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in € 250,00 oltre oneri, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari; nella quantificazione il Collegio tiene conto della natura seriale della controversia.